云顶娱乐场:严格执行农田污染控制标准

四、加强农产品产地环境保护与治理

加强林业和湿地养护。建设覆盖全面、布局合理、结构优化的农田防护林和村镇绿化林带。严格实施湿地分级管理制度,严格保护七里海、北大港、大黄堡、团泊四大湿地自然保护区。开展退化湿地恢复和修复工作,严格控制开发利用和围垦强度。巩固退耕还林成果,做好退耕还湿、防护林建设,预防土地沙化,推进水土流失治理。

●深入开展耕地土壤污染防治专项行动:开展耕地土壤与农产品协同监测与评价,将耕地环境质量实施分类管理。优先保护耕地,推动开展高标准农田建设项目,确保面积不减少,质量不下降;安全利用耕地,大面积推广低积累品种替代、水肥调控、土壤调理等安全利用措施,降低农产品重金属超标风险;严格管控耕地,严禁种植超标食用农产品,及时采取农作物种植结构调整措施。实施重点区域污染耕地土壤修复治理试点,完善耕地土壤污染防治机制。建立基本覆盖耕地、园地以及主要农产品产地环境质量长期定位监测点,进一步掌握耕地环境状况及变化趋势。

加强草原管理和保护。加强对全省草原面积、等级、产草量、载畜量等情况的调查,强化草原征占用审核审批管理,规范草原经营权流转。以5年为1个周期,对生存环境恶劣、退化严重、不宜放牧以及位于大江大河水源涵养区的草原实行禁牧补助,对禁牧区域以外的草原实施草畜平衡奖励,引导鼓励牧民在草畜平衡的基础上实施季节性休牧和划区轮牧,形成草原合理利用的长效机制。

《关于关于创新体制机制推进农业绿色发展的实施意见》内容如下。

七、强化保障措施,凝聚绿色发展新合力

为加快推进生态农业建设,日前,洛江区出台了《关于创新体制机制推进农业绿色发展加快建设生态农业的实施意见》。

完善绿色农业法规体系。严格执行国家推进农业绿色发展的有关法律法规,研究制定完善全省耕地保护、农业污染防治、农业生态保护、农业投入品管理等方面的法规制度。加大执法和监督力度,依法打击破坏农业资源环境的违法行为。健全重大环境事件和污染事故责任追究制度及损害赔偿制度,提高违法成本和惩罚标准。

20.
健全农业绿色发展标准体系。清理、废除不适应农业绿色发展的标准,制定修订一批与国家标准、行业标准相适应的地方标准,突出团体标准、企业标准和技术规范。加快建设“全国蔬菜质量标准中心”、国家蔬菜技术标准创新基地、中国现代农业标准化服务推广应用平台和国家田园综合体建设标准化示范推广平台。实施农业品牌战略,建立山东农产品品牌评价体系,加强绿色食品、有机农产品认证和地理标志农产品登记管理,提升“齐鲁灵秀地·品牌农产品”整体形象。启动农业质量提升年工作,加强农产品质量安全全程监管和追溯管理信息平台建设,推动更多作物品种实施产地准出和市场准入“双证制”管理,积极推动健康肉供应链建设行动,夯实生产经营者质量安全主体责任。

防控工业和城镇污染向农业转移。落实国家农田污染控制标准,建立监测体系,严格工业和城镇污染物处理与达标排放,依法禁止未经处理达标的工业和城镇污染物进入农田、养殖水域等农业区域。强化经常性执法监管制度建设。开展农用地土壤污染状况调查,加强农产品产地环境监测,实施农用地分类管理。

《实施意见》以产业绿色健康发展、生产清洁安全可控、资源高效高值利用、农业环境持续改善、体制机制不断健全为目标,着力加强农业资源环境保护、面源污染防治、废弃物资源化利用、生态农业科技支撑、政策引导和扶持,全力构建人与自然和谐共生的农业发展新格局,推动形成与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的农业发展格局。

加强耕地土壤管理。开展土壤污染状况详查,定期开展土壤环境质量状况调查,查明农用地土壤污染面积和分布,划定农用地土壤环境质量类别。开展耕地土壤和农产品协同监测,科学评价污染状况对农产品质量安全的影响,制定实施受污染耕地安全利用方案,采取农艺调控、结构调整、替代种植等措施,最大限度降低农产品重金属超标风险。实施土地整治,推进高标准农田建设和中低产田地改造。以粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区为重点,建立农业生态环境保护综合协调机制。在石漠化地区和重要湖泊、水源地及水资源匮乏地区,稳步推进耕地轮作休耕制度试点,积极探索推广用地与养地相结合、绿色高效的生产技术模式,降低耕地利用强度。

24.
强化考核奖惩。根据省绿色发展指标体系,完善农业绿色发展评价指标,结合生态文明建设目标评价考核工作,对各地农业绿色发展进行监督考核,开展部门联合督查,确保各项政策措施落到实处、农业绿色发展取得实效。严格综合绩效管理评价,充分发挥涉农财政资金促进农业绿色发展的整体效能。对在农业绿色发展中成绩突出的单位和个人予以表扬,对落实工作不力的按照有关规定进行问责。

建设健康稳定的田园生态系统。建立与现代都市型农业相适应的田园生态系统保护与修复模式,优化乡村种植、养殖、居住等功能布局,拓展农业多种功能,建设完善生物缓冲带、防护林网、灌溉渠系等田间基础设施,促进农林牧渔融合循环发展,打造生态循环、环境优美的田园生态体系。

《实施意见》主要任务

建立健全绿色农业标准体系。贯彻落实国家绿色农业标准,严格执行农兽药残留、畜禽屠宰、饲料卫生安全、冷链物流、畜禽粪污资源化利用、水产养殖尾水排放等国家标准和行业标准,鼓励采用高于国家标准的行业标准、地方标准、团体标准和企业标准。开展绿色生态农业地方标准制修订工作,构建具有云南特色的绿色农业地方标准体系。实施农业绿色品牌战略,培育具有区域优势特色及国际竞争力的农产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌。加强农产品质量安全全程监管,建立健全食用农产品产地准出与市场准入衔接机制。制定食品可追溯体系建设实施方案,加快全省农产品质量安全追溯体系建设,逐步推进省级平台与国家农产品质量安全追溯平台无缝对接。

七、保障措施

产地环境更加清洁。到2019年,主要农作物化肥、农药使用量实现零增长,化肥、农药利用率达到40%以上;农膜回收率达到80%以上。到2020年,秸秆综合利用率达到98%,养殖废弃物综合利用率达到80%。到2030年,化肥、农药利用率进一步提升,农业废弃物全面实现资源化利用。

●大力推进农作物秸秆等农副资源综合开发:结合现代农业产业园创建、粮食绿色高产高效创建等项目,示范推广秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化和原料化利用技术。鼓励将秸秆作为发展食用菌、栽培基质、饲料、沼气和编织品等产品的原料。

加快重点优势产业发展。以打造世界一流“绿色食品牌”为目标,按照“大产业+新主体+新平台”发展模式和“科研+种养+加工+流通”全产业链发展思路,围绕茶叶、花卉、蔬菜、水果、坚果、中药材、肉牛、咖啡等8个重点产业,突出有机化、规模化、商品化、名牌化,加快形成品牌集群效应,迅速占领行业制高点。到2020年,力争形成若干个综合产值千亿元级的大产业。

近日,省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于关于创新体制机制推进农业绿色发展的实施意见》,要求各地各部门结合实际,认真贯彻落实。

二、优化功能布局,增强绿色农业供给能力

云顶娱乐场:严格执行农田污染控制标准。●深入开展化肥使用量零增长减量化专项行动:深入开展化肥使用量零增长减量化专项行动。实施“地力提升1112工程”,发展冬种紫云英等绿肥和推行秸秆还田。以果菜茶为重点,在优势产区实施有机肥替代化肥行动,减少化肥使用量。探索农用化肥专业化统一服务模式,支持专业化、社会化服务组织向农民提供统测、统配、统产、统供、统施“五统一”服务,确保到2020年全区农用化肥使用量比2016年减少10%以上。

七、保障措施

18.
强化农业绿色发展科技支撑和人才建设。继续开展农业科技展翅行动,实施农业科技创新工程,充分发挥现代农业产业技术体系创新团队、高校、科研院所和农业企业作用,开展农业投入品减量高效利用、优质高产抗病抗逆新品种选育、环境友好型种养、有害生物绿色防控、废弃物资源化利用、产地环境修复以及农产品绿色加工储藏等领域的关键技术研发,建立健全成果转化激励机制。扎实推进黄河三角洲农业高新技术产业示范区建设。积极推动与国外先进科研机构的交流与合作。以农业对外开放合作试验区建设为依托,打造沿海省份推进“一带一路”农业合作和高水平双向开放的新优势。完善基层农业技术推广体系,落实加强基层农技推广人才队伍建设的二十条措施,建设一支懂农业、爱农村、爱农民的农业绿色发展管理服务和技术推广人才队伍。实施新型职业农民培育工程,培养一批具有绿色发展理念、掌握绿色生产技术技能的高素质农村实用人才。鼓励新型农业经营主体率先应用生态技术模式,开展绿色生产。落实生态管护员制度,在生态环境脆弱地区通过政府购买服务方式,增加护林员等公益岗位。

完善农业绿色生态导向补贴制度。完善农业支持保护补贴制度,建立与耕地地力提升和责任落实相挂钩的耕地地力保护补贴机制。落实林业、湿地、水生生物、水稻、休耕、绿色防控、有机肥替代等方面的生态补贴政策。完善公益林补偿制度,健全公益林补偿标准动态调整机制。统筹利用渔业油料补贴资金和渔业资源保护与渔民转产补助资金,大力支持渔业资源增殖放流和海洋牧场建设。充分利用绿色金融服务农业绿色发展的有效方式,加大绿色信贷及专业化担保支持力度,鼓励和支持保险经办机构创新绿色保险产品和服务。加大政府和社会资本合作在农业绿色发展领域的应用,引导社会资本参与农业废弃物资源化利用、农业面源污染治理、规模化大型沼气建设、农业资源环境保护与可持续发展、动物疫病净化、生态保护修复等项目。

●深入开展畜禽养殖污染防治专项行动:建立健全生猪养殖污染防治长效机制。对限时完成改造并通过验收的生猪养殖场,纳入环保网格化日常监管范围和河长制巡查范围。对可养区内保留的生猪养殖场,全面实行建档立卡管理,坚决遏制生猪违法养殖和污染环境行为。完善病死畜禽无害化处理设施,实现养殖环节病死猪无害化处理补助政策全覆盖,强化保险理赔与无害化处理联动。加强部门协作,依法严厉打击制售病死畜禽等违法犯罪行为。

五、加强生态系统养护与修复

六、健全农业绿色发展支撑体系

生态系统更加稳定。到2020年,全市森林覆盖率达到12.1%,林木绿化率达到28%,湿地面积不低于443.4万亩,基本农田林网控制率达到95%。到2030年,田园、森林、湿地、水域生态系统进一步改善。

突出清洁生产,加强农业面源污染防治

落实生态补贴制度。推进以绿色生态为导向的农业补贴制度建设。逐步建立与耕地地力提升和责任落实相挂钩的耕地地力保护补贴机制,完善机械化深松整地补助政策,落实国家渔业补贴政策。完善耕地、草原、森林、湿地、水生生物等生态补偿制度,支持退耕还林还草。鼓励金融机构积极创新绿色金融产品,拓展企业抵押担保物种类,推广生产设备等动产抵押业务,推行产业链金融。支持发展绿色生态农业保险产品,建立保贷联动机制。引导社会资本投向农业资源节约、废弃物资源化利用、动物疫病净化和生态保护修复等农业绿色发展领域。

6.
建立绿色低碳循环的农业生产方式。在国家农业可持续发展试验示范区开展农业绿色发展先行先试,以现代农业示范区和现代农业产业园为平台,集成推广应用农业绿色发展技术,探索建立农业绿色发展长效机制。大力开展绿色高质高效创建,推广应用绿色技术模式和新机具、新设备。改造提升传统畜牧业生产方式,开展畜牧业绿色发展示范县建设,推行种养结合农牧循环生产模式。实施动物疫病净化计划。推广渔业健康生态养殖模式,合理确定湖泊、水库、滩涂、近岸海域等养殖规模和养殖密度,加强水产健康养殖示范场和示范县建设,强化水产养殖污染防控。

四、推行清洁生产,强化农业面源污染防治

突出循环发展,强化农业废弃物资源化利用

发展目标。全面建立以绿色生态为导向的制度体系,基本形成与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的农业发展格局。

5.
加快培育海洋生态牧场综合体。深入实施“海上粮仓”建设规划,加大海洋牧场、现代渔业园区、水产种业、“放鱼养水”等重大工程推进力度。实施新一轮海洋牧场示范创建三年计划,修复海洋生态,增殖渔业资源,带动牧场渔业、休闲渔业、装备渔业等新兴业态科学发展,打造集生态旅游、互联网等先进要素于一体的全价值链“海洋生态牧场综合体”。围绕海洋牧场建设重点领域组织制定地方标准,推进投礁型、游钓型、底播型、田园型、装备型特色牧场提档升级。

加强组织领导。各级党委和政府要高度重视现代都市型农业绿色发展工作,强化组织领导,纳入领导干部任期生态文明建设责任制内容。市农业农村委要发挥好牵头协调作用,市有关部门和各涉农区要密切配合,结合实际制定具体贯彻落实措施,细化目标进度、职责分工和具体要求,建立现代都市型农业绿色发展推进机制,确保各项任务落到实处。重要情况要及时向市委、市政府报告。

●大力推进农膜和农药包装废弃物回收处置:逐步建立健全农膜和农药包装废弃物回收再利用激励机制。依法强制生产、销售和使用符合标准的加厚地膜;鼓励回收利用设施、贮运加工网点,完善回收利用体系。建立农药包装废弃物回收和集中处理体系,落实使用者妥善收集、生产者和经营者回收处理责任;推行易于回收处理和再生利用的包装材料,鼓励使用大容量包装、水溶性包装。开展农膜和农药包装废弃物回收处置试点工作,到2020年实现水稻、蔬菜、水果和茶叶主产区全覆盖。

推进废旧地膜和包装废弃物回收处理。建立以“市场主体回收、专业机构处置、公共财政扶持”为主要模式的农膜、农药废弃包装物回收和集中处置体系。在大田作物、设施农业等推广加厚地膜应用,开展可降解地膜应用示范。严格执行国家农用地膜标准,依法强制生产、销售、使用符合国家标准的地膜。探索地膜使用量控制机制。推行使用易于回收处理和再生利用的包装材料,鼓励使用大容量包装、水溶性包装,探索建立农药包装回收追溯体系。

21.
建立农业资源环境监测体系。加强耕地、渔业水域、生物资源、产地环境监测和预警体系建设,提高农业资源环境及农业污染状况监测和预警能力。开展耕地质量调查监测与评价,推进耕地质量监测网络建设,全覆盖布设、运行耕地质量长期定位监测点,发布监测报告。强化农产品产地土壤环境监测,设置监测国控点,增设省级监测点位。完善水土保持监测网络建设,提升水土流失及面源污染监测能力。扎实开展第二次农业污染源普查。按照国家统一安排,开展农业资源环境承载能力监测,对重要农业资源实行台账式管理。

为深入实施乡村振兴战略,推进现代都市型农业绿色发展,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见〉的通知》精神,结合我市实际,制定本实施意见。

●创建农业可持续发展试验示范区:高标准农田面积比重达到65%以上,畜禽规模养殖比重达到85%以上,“三品一标”年均增长率达到6%以上;耕地保有率达到100%,土壤有机质达到2.2%以上,畜禽粪污综合利用率达到90%以上,病死畜禽无害化处理率达到100%;农业灌溉用水水质达标率达到80%以上;湿地保有率达到100%。

一、总体要求

13.
实施农业投入品减量增效提质行动。深入实施化肥减量增效工程,大力推广测土配方施肥、水肥一体化技术,开展果菜茶有机肥替代化肥行动。到2020年,全省主要农作物测土配方施肥技术覆盖率稳定在90%以上。深入实施农药减量控害工程,加强病虫害监测预警体系建设,加快农药统防统治社会化服务进程,集成推广生物防治、物理防治和天敌控害等绿色防控技术。到2020年,粮食作物病虫害统防统治覆盖率达到50%以上。制定农药转型升级三年行动计划,加强农药管理,强化农药风险评估监测,加快高剧毒农药退出步伐,鼓励有条件的地方探索建立绿色农药使用补贴机制。加强动物疫病绿色防控,严格规范兽药、饲料添加剂的生产、经营和使用。严格种子等投入品市场监管,加强农业投入品电子追溯体系建设,强化农业投入品或生产经营主体登记备案管理,实施农药、兽药标签二维码标识制度,落实农药、兽药、添加剂使用台账记录制度及使用安全间隔期制度,支持低消耗、低残留、低污染农业投入品生产。实施兽用抗菌药使用减量化行动试点,提高动物产品质量安全水平。

推进农作物秸秆等资源化利用。严格落实秸秆综合利用和露天禁烧有关规定,加大秸秆综合利用研发推广力度,推进秸秆全量化综合利用,落实秸秆还田离田补贴政策,加快秸秆收集储运体系建设。开展秸秆高值化、产业化利用,落实好沼气、秸秆等可再生能源电价政策。开展尾菜、农产品加工副产物资源化利用。

●完善农产品质量安全全程监管:深入实施农产品质量安全“1213”行动计划,到2020年全区规模生产基地全部实现按标生产,主要农业投入品全部纳入农资监管信息平台在线监管。建立健全检验检测资源共享、协作联动执法办案等工作机制,提高市场监管效力。建立健全与市场准入相衔接的食用农产品产地准出制度,推行源头赋码。加快食品安全“一品一码”全过程追溯体系建设,建立覆盖各环节的食品安全追溯管理体系,实现食品质量安全全覆盖全链条可追溯。

严格落实领导责任。各级党委和政府要加强组织领导,把农业绿色发展纳入领导干部任期生态文明建设责任制内容。各有关部门要抓紧研究制定具体实施方案,明确目标任务、职责分工和具体要求,建立农业绿色发展推进机制,确保各项政策措施落到实处,重要情况要及时向省委、省政府报告。

——资源利用更加节约高效。保护和节约利用农业资源,努力实现耕地数量不减少、耕地质量不降低。到2020年,严守11288万亩耕地红线,全省耕地质量平均比2015年提高0.5个等级,农田灌溉水有效利用系数提高到0.646以上。到2030年,全省耕地质量水平和农业用水效率进一步提高。

减量使用农业投入品。减少化肥农药使用量,推广测土配方施肥,鼓励使用有机肥,强化病虫害统防统治和全程绿色防控。严格市场监管,做好高毒农药禁用工作,坚决查处制售已禁用的高毒农药行为。规范饲料添加剂安全使用,加大生物饲料开发和应用力度,减量使用兽用抗菌药物。建立农药、兽药、饲料添加剂等农业投入品电子追溯制度,严格农业投入品生产和使用管理,支持低消耗、低残留、低污染农业投入品生产。2019年,取得农药经营许可的农药经营单位全部配备使用可追溯电子信息码扫描识别设备和计算机管理系统。

●集成推广生态农业先进实用技术:发挥农科所的技术优势,大力推广节约化种植技术,以及农作物秸秆、农药包装废弃物、农膜等农业废弃物资源化利用技术。根据不同资源条件、不同畜种、不同规模,因地制宜推广畜禽粪污全量收集还田利用、固体粪便腐熟化肥料利用、沼气发电能源化利用等经济实用畜禽养殖废弃物处理和资源化利用技术模式。

发展生态循环农业。以现代农业示范区和现代农业产业园为重点,集成推广应用农业绿色发展技术,探索区域农业循环利用机制。推进全省茶园全部绿色化。引导畜牧业生产向环境容量大的地区转移,支持种养结合型循环农业试点和生态循环养殖小区建设。因地制宜发展“猪—沼—果”、林下经济等生态循环产业模式,构建种养结合、环境优美的田园生态系统。开展畜牧业绿色发展示范县建设,推行种养结合农牧循环生产模式。推行渔业健康生态养殖模式,合理确定湖泊、水库、滩涂等养殖规模和养殖密度,加强水产健康养殖示范场和示范县建设,强化水产养殖污染防控。加快推进跨境动物疫病区域化管理试点。推广低碳、低耗、循环、高效的加工流通技术模式。

3.
优化农业主体功能布局。按照宜农则农、宜牧则牧、宜渔则渔、宜林则林的原则,调整优化农业主体功能布局。加快推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定,以永久基本农田为基础,划定小麦、玉米、水稻粮食生产功能区5200万亩,划定棉花生产保护区400万亩。健全粮食主产区利益补偿机制。创建特色农产品优势区,建立评价标准和技术支撑体系,围绕园艺产品、畜产品、水产品、林特产品、杂粮、中药材等,打造一批品种丰富、集群发展、绿色高效的特色农产品优势区。

加强农业资源环境管控。强化耕地、渔业水域、湿地等用途管控,严控不合理开发建设活动对资源环境的破坏。坚持最严格的耕地保护制度,全面落实永久基本农田特殊保护政策措施。以区为单位,针对农业资源与生态环境突出问题,建立农业产业准入负面清单制度,因地制宜制定禁止和限制发展产业目录,强化准入管理和底线约束,分类推进重点地区资源保护和严重污染地区治理。

●集成推广生态农业发展模式:加强与科研院所的密切协作,示范推广一批适合我区不同资源环境特点的生态农业发展模式,建立一批有特色、有亮点、可复制的示范点,形成多路径、多形式、多层次的生态农业技术体系和典型模式。大力培育发展农业面源污染治理市场主体,探索和推行农业面源污染第三方治理,培育形成一批农业面源污染治理组织和企业。

防控工业和城镇污染向农业转移。严格执行农田污染控制标准,依法禁止未经处理达标的工业和城镇污染物进入农田、养殖水域等农业区域。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有环境污染风险的工业企业。依法取缔不符合国家产业政策、环境污染严重的生产项目。开展重污染行业专项环境治理,实行建设项目主要污染物排放总量指标等量或减量替代。加大对破坏农业资源环境违法行为的查处力度,强化经常性执法监督管理制度建设。严格执行耕地土壤污染治理及效果评价标准,开展污染耕地分类治理。划定云南省土壤环境保护优先区,开展土壤污染有关因子的检测分析。

12.
严控工业和城镇污染向农业转移。强化环境执法和监管,严格工业和城镇污染物处理和达标排放,依法禁止未经处理达标的工业和城镇污染物进入农田、养殖水域等农业区域。加大对破坏农业资源环境违法行为的查处力度,对典型案件实施挂牌督办。开展农用地土壤污染状况详查,按照国家技术指南划定农用地土壤环境质量类别,开展污染耕地分类治理。

完善绿色农业法规规章体系。贯彻执行国家耕地保护、农业污染防治、农业生态保护、农业投入品管理等方面的法律制度,推进现行涉农法规规章修改与完善。加大执法和监督力度,依法打击破坏农业资源环境的违法行为。

●大力推进农业废弃物资源化利用创建工作:采取政府支持、市场运作、社会参与、分步实施的方式,推进农业废弃物综合利用。力争到2020年,规模养殖场配套建设粪污处理设施比例达到100%,畜禽粪污基本资源化利用;病死畜禽无害化处理率达到100%;秸秆综合利用率达到85%以上;当季农膜回收和综合利用率达到80%以上;农药包装废弃物有效回收利用。

资源利用更加节约高效。到2020年,全省耕地保有量保持在8768万亩以上,耕地质量平均比2015年提高0.5个等级,农田灌溉水有效利用系数达到0.55以上。到2030年,全省耕地质量水平和农业用水效率进一步提高。

三、加强农业资源保护和节约利用

加大农业生物资源保护与利用。加强动植物种质资源调查、保护和利用,高标准建设国家农业科学试验站天津基准站。围绕主要农作物品种及畜禽品种创新需求,按照国家标准收集保存优异种质资源,建立全市农作物种质资源数据信息与实物共享体系。培育一批抗病、抗逆、高产、优质、适应性强的蔬菜、果树、作物新品种。建立完善的现代种苗生产技术体系,完善主要蔬菜品种指纹图谱,实现种子质量快速准确检测。构建世界顶尖优秀个体家畜克隆及其“试管动物”人工繁殖技术体系。着力突破生物天敌昆虫规模化高效繁育技术瓶颈,启动生物天敌繁育基地建设,建成2条生物天敌生产线。加大珍稀野生动植物资源保护力度,推动建立珍稀濒危水生生物救助中心,加强海洋渔业资源调查研究能力建设。加强外来有害生物防控,保护生物多样性和生态安全。

突出集成推广,强化生态农业科技支撑

产地环境更加生态环保。到2020年,主要农作物化肥、农药使用量实现负增长,化肥、农药利用率达到40%;秸秆综合利用率达到85%,畜禽养殖废弃物综合利用率达到75%,农膜回收率达到80%;全省森林覆盖率达到60%以上,湿地面积不低于845万亩,湿地保护率达到52%,草原综合植被盖度达到87%。到2030年,化肥、农药利用率进一步提升,田园、草原、森林、湿地、水域生态系统进一步改善。

7.
加强农业资源环境综合管控。严格落实生态保护红线制度,强化耕地、水域岸线、湿地等用途管控,严禁不合理开发建设活动对资源环境的破坏。依法限制沿海滩涂资源过度开发利用,科学划定宜耕土地后备资源范围,严控填海造地、排海工程等行为。以县为单位,针对农业资源与生态环境突出问题,建立农业产业准入负面清单制度,因地制宜制定禁止和限制发展产业目录,明确种植业、养殖业发展方向和开发强度,分类推进重点地区资源保护和污染治理。

资源利用更加节约高效。到2020年,全市耕地保有量不少于501万亩,永久基本农田面积不少于427万亩,耕地质量平均比2015年提高0.5个等级,农田灌溉水有效利用系数提高到0.72。农业劳动生产率达到9万元/人。到2030年,全市耕地质量水平、农业用水效率、农业劳动生产率、土地产出率进一步提高。

●加强湿地和渔业生态资源保护:完善并严格执行伏季休渔制度,清理整治违法违规捕捞渔具,严厉打击涉渔“三无”船舶、电炸毒鱼等违法违规行为。建立完善水产养殖长效管理机制,防止出现新增、回流、迁移等反弹现象,巩固整治清退成效。加强渔业水域生态环境监测网络建设,推进水生生物自然保护区、水产种质资源保护区建设。持续开展渔业增殖放流。

《关于创新体制机制推进农业绿色发展的实施意见》全文如下。

二、优化农业绿色发展空间布局

健全完善绿色农业标准体系。进一步完善农产品标准体系。积极参与农兽药残留限量及检测方法、畜禽屠宰检验等国家和行业标准的制修订。加快农业地方标准和操作规程制修订工作,力争到2020年我市农业地方标准增加至150项以上,标准体系进一步完善。加强行业管理,进一步提升绿色食品、有机农产品和地理标志农产品认证的公信力和权威性。加强农产品质量安全追溯体系建设,做好与国家农产品质量安全追溯管理平台对接工作。实施品牌强农工程,培育特色明显、竞争力强、知名度高的农产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌。

●大力推进畜禽养殖废弃物综合利用:积极引导企业充分利用畜禽粪便生产商品有机肥,促进沼气沼肥的高值高效综合利用。拓展畜禽粪污多元化利用,采用畜禽粪污经微生物发酵处理后用于牛床垫料或有机肥原料。建设专业化病死畜禽无害化处理中心,优先采用无害化处理工艺技术,促进病死畜禽资源化利用。对畜禽粪便、病死畜禽等养殖废弃物无害化资源化集中处理专门企业给予适当财政补助。

六、健全创新驱动与约束激励机制

14.
推进农业废弃物资源化利用和无害化处理。严格依法落实秸秆禁烧制度,将秸秆禁烧工作纳入各级政府工作重点,建立秸秆禁烧目标责任制,严格实行网格化管理。深入推进秸秆综合利用,以县为单位探索推动农作物秸秆全量化利用模式,大力推广秸秆精细化还田、秸秆青贮等技术,建立农用为主、多元利用格局。加快畜禽粪污资源化利用步伐,加强粪污收集、贮存、处理、利用设施建设,加强无害化处理设备研发、利用、推广,以肥料化和能源化为主要利用方向,整县推进畜禽粪污资源化利用。严格落实养殖业户环境保护主体责任制度和畜禽规模养殖环评制度,建立健全病死畜禽无害化处理体系,推进秸秆、畜禽粪污等农业有机废弃物收集、转化、应用三级网络试点。加强废旧农膜回收处理,严格执行新的国家地膜标准,依法强制生产、销售和使用符合国家标准的地膜,以县为单位开展地膜回收和残留治理试点,加大全生物可控降解地膜试验示范力度。探索农药包装废弃物回收和集中处理方式,依法落实使用者妥善收集、生产者和经营者回收责任,由具有危险物经营资质的单位集中处理。落实沼气、秸秆等可再生能源电价政策,推进秸秆发电、沼气发电并网运行和全额保障性收购,积极保障秸秆和畜禽养殖废弃物资源化利用用地。

营造全民行动氛围。大力推行绿色生产方式,积极倡导绿色生活方式,从国民教育、科技普及、新闻宣传、思想文化等方面入手,引导公众广泛参与,推动形成践行绿色发展理念、厉行节约、反对浪费、抵制奢侈的良好社会氛围。

●深入开展农药使用量零增长减量化专项行动:在标准果茶菜园实施绿色防控技术。到2020年全区农作物病虫害绿色防控覆盖率达30%以上。推广林业有害生物无公害防治,到2020年全区林业有害生物无公害防治率达到86%以上。加快推进高效药械替代,支持先进施药器械,加快替代跑冒滴漏落后植保机械,提升农药利用率和防治效果,确保到2020年全区农药使用量比2016年减少10%以上。

加强人才培养。加强农村实用人才队伍建设,组织开展新型职业农民、农村实用人才带头人和大学生村官培训,把节约利用农业资源、保护产地环境、农产品质量安全、提升生态服务功能等内容纳入培训范畴,着力培养一批有文化、懂经营、会管理、能创业,具有绿色发展理念、掌握绿色生产技术技能的农村实用人才带头人和新型职业农民。积极培育新型农业经营主体,鼓励率先开展绿色生产,建立健全生态管护员制度,在生态环境脆弱地区因地制宜增加护林员、草管员等公益岗位。

——绿色产能明显提高。构建与资源环境承载力相匹配的农业发展新格局,农业绿色供给能力明显提升。到2020年,全省粮食综合生产能力达到5000万吨,绿色、有机农产品和地理标志农产品有效企业数量、产品数量不断增加,农产品质量安全水平和品牌农产品占比明显提升,休闲农业和乡村旅游加快发展。到2030年,农产品供给更加优质安全,农业生态服务能力进一步提高。

三、保护生态资源,夯实农业绿色发展根基

●加大农业资源环境管控力度:建立工业和城镇污染防控机制,全面推进农业水价综合改革,推行农业灌溉用水总量控制和管理。建立农业产业准入负面清单制度,因地制宜制定禁止和限制发展产业目录,分类推进重点地区资源保护和污染地区治理。建立农业资源环境生态监测预警体系,拓展农业多种功能,推进农业产业深度融合。

营造农业绿色发展氛围。在生产领域,推行畜禽粪污资源化利用、有机肥替代化肥、秸秆综合利用、农膜回收、水生生物保护,以及投入品绿色生产、加工流通绿色循环、营销包装低耗低碳等绿色生产方式。在消费领域,从国民教育、新闻宣传、科学普及、思想文化等方面入手,持续开展“光盘行动”教育,推动形成厉行节约、反对浪费、抵制奢侈、低碳循环等绿色生活方式。

——产地环境更加清洁。调整农业投入结构,减少化肥农药使用量,增加有机肥使用量,不断提高农业废弃物资源化利用水平。到2020年,力争主要农作物化肥、农药利用率分别达到40%以上,秸秆综合利用率达到92%,畜禽粪污综合利用率达到81%,力争实现全省废弃农膜基本回收。到2030年,化肥、农药利用率进一步提升,农业废弃物全面实现资源化利用。

绿色供给能力明显提升。到2020年,全市菜、肉、蛋、奶、果、水产品等主要农产品综合生产能力基本稳定。农产品质量安全水平和品牌农产品占比明显提升。休闲农业和乡村旅游加快发展,总收入达到125亿元。到2030年,农产品供给更加优质安全,农业生态服务能力进一步提高。

突出产业布局,加强农业资源环境保护

三、提升农业资源保护和利用水平

16.
保护水生生态环境。科学划定限制、禁止水产养殖和捕捞区域,严格落实海洋伏季休渔制度和黄河禁渔期制度,严厉打击使用“绝户网”等非法捕捞行为。实施海洋渔业资源总量管理制度、渔船管理制度和幼鱼资源保护机制,加大海洋捕捞渔船减船转产力度,开展捕捞限额试点。加强水生生物资源养护,加快推进“测水配方”试验,开展增殖放流水域本底调查,科学确定放流品种与数量,严格保障苗种质量。严格落实“河长制”“湖长制”,推动河湖管理保护专业化、社会化,打造水更清、岸更绿、景更美的河湖生态新格局。以生态清洁型小流域治理为重点,加强水土保持生态工程建设,2018-2020年每年完成水土流失治理面积1260平方公里。

强化农业投入品包装废弃物回收处理。以区为单位开展地膜使用全回收、消除土壤残留等试验试点。采取人工捡拾和机械捡拾相结合的方式,开展农田残膜回收工作。推动农药包装废弃物收集试点示范工作,建立农药包装废弃物等回收和集中处理体系,2020年推广到全市粮食和蔬菜产业重点区域。

●优化农业产业规划布局:按照“严控生猪养殖总量,做强家禽产业,加快牛羊发展”的工作思路,形成产业相互融合、物质多级循环的生态农业产业体系。加大对“三品一标”认证的支持力度,到2020年,全区有效认证的“三品一标”累计达到13
个以上。

推进秸秆和畜禽养殖粪污资源化利用。严格依法落实秸秆禁烧制度,积极推广农作物秸秆机械化还田和“一翻两免”耕作模式,鼓励整乡、整村开展农作物秸秆还田。完善秸秆收储利用体系,发展高附加值利用产业,提高农作物秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化等综合利用水平。加强畜禽粪污收集、贮存、处理、利用设施建设,全力推进畜禽养殖粪污资源化利用,大力推广畜禽粪污、沼渣、沼液还田综合化利用技术。加快推进病死畜禽无害化处理体系建设。依法落实规模养殖场环境评价准入制度,明确各级政府属地责任和规模养殖场主体责任。

4.
合理调整农业产业结构。开展粮改饲试点,建设优质牧草生产基地,加快构建粮经饲协调发展的三元种植结构。到2020年,全省粮改饲试点县达到50个,全株青贮玉米种植面积稳定在200万亩以上。优化畜禽养殖区域布局,支持大型龙头企业养殖基地向环境容量大的适宜养殖区域转移,结合黄河滩区搬迁工程,鼓励发展草食畜禽养殖。大力发展特色经济林产业和林下经济,到2020年,建成特色经济林基地500万亩以上,林下经济规模发展到800万亩以上。培育农业产业化联合体,提升龙头企业发展质量和效益。实施农产品加工业提升行动,推进农产品就地加工转化增值。大力培育农业“新六产”,发展现代生态循环农业,拓展农业生态功能,积极发展休闲农业、创意农业、智慧农业,塑造终端型、体验型、循环型、智慧型新产业新业态,构建全环节提升、全链条增值、全产业融合的农业发展新格局。完善利益联结机制,促进小农户与现代农业发展有机衔接,更多分享农业增值收益。到2020年,创建省级生态循环农业示范县30个,创建省级休闲农业和乡村旅游示范县40个,建设农业“新六产”示范县50个,培育示范主体600家。

目标任务。全面建立以绿色生态为导向的制度体系,加快形成与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的现代都市型农业绿色发展新格局。

●集成推广生态农业智能信息技术:充分利用现代信息技术,推进智能化生产、农产品网络营销等“互联网+”技术在生态农业发展中的运用。依托智慧农业云平台,建设智能化信息服务系统,集成推广农业生产过程中智能化生产控制技术,以及种植生产污染管控、畜禽养殖污染管控,推动信息技术与生态农业各环节融合。

推进农业功能区建设。加快推进全省粮食生产功能区、重要农产品生产保护区的划定和建设工作,落实工作经费、细化工作任务、规范工作流程,力争在2019年年底前,全省完成5200万亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务,成果建档立册、上图入库。积极推进国家级特色农产品优势区创建,启动省级特色农产品优势区创建工作,支持各地区创建特色农产品优势区。

23.
加大投入力度。完善以绿色生态为导向的农业补贴机制,整合涉农资金要向农业绿色发展领域倾斜,加大对耕地质量提升、生态循环农业建设、化肥农药减量增效、农业废弃物处理利用的财政支持力度,加强绿色生态类公益项目的后期管护。落实捕捞渔民减船转产、海洋牧场建设、增殖放流等相应政策和资金保障措施。建立完善森林生态效益补偿制度,逐步提高生态公益林补助标准。建立金融支持农业绿色发展的工作机制,充分发挥信贷、保险服务农业绿色发展的支持作用,引导社会资本投向农业资源节约、生态保护修复、废弃物处理利用、动物疫病防控等领域。

推进农业节水节能。研究制定涉农区农业用水总量控制目标,完善农业灌溉用水定额管理,加强对已核发取水许可证灌区的管理,严格控制地下水利用,加大地下水超采治理力度。全面推进农业水价综合改革,推动农业用水方式转变,提高农业用水效率。坚持农艺节水和工程节水并重,推广水肥一体化及喷灌、微灌、管道输水灌溉等农业节水技术,健全基层节水农业技术推广服务体系。充分利用天然降水,积极有序发展雨养农业。在武清区、西青区建立节水农业示范区。

绿色供给能力明显提升。到2020年,全省粮食综合生产能力稳定在1850万吨以上,农产品质量安全水平和品牌农产品占比明显提高,休闲农业和乡村旅游加快发展。到2030年,努力把云南建成全国最大的绿色有机食品生产基地,进一步提升茶叶、花卉、蔬菜、水果、坚果、中药材、肉牛、咖啡等8个重点产业国际国内影响力。

8.
健全农业绿色扶贫机制。统筹推进贫困地区产业发展和生态保护,科学选择精准扶贫产业,将生态环境优势转化为产业优势。支持贫困地区大力开发绿色、有机和地理标志农产品,因地制宜发展休闲农业、观光农业、乡村旅游,让贫困群众从农业绿色发展中得到更多实惠。聚焦菏泽和临沂2个市、20个脱贫任务比较重的县、200个乡镇、2000个省扶贫工作重点村和黄河滩区等深度贫困地区,探索生态扶贫有效模式。

五、加强养护修复,维护生态系统健康稳定

创新科技支撑体系。组建云南绿色食品国际合作研究中心,建立符合国际惯例的高效科研创新机制与组织模式,吸引全球顶尖人才和创新团队,搭建一流科技创新平台。完善科研单位、高校、企业等各类创新主体协同攻关机制,引导扶持高校、科研院所与农业产业化龙头企业建立紧密联结的科技创新联合体,围绕农业绿色生态、提质增效开展联合攻关。完善农业绿色科技创新成果评价和转化机制,探索建立农业技术环境风险评估体系,支持科研院所开展自主新品种研发以及国际优良品种的引进、试验、示范、推广和应用工作。支持经营主体建设一批规模化、标准化、集约化、机械化的种子、种苗和种畜禽繁育基地。

15.
养护构建田园生态系统。开展田园生态系统建设试点,建设完善生物缓冲带、防护林网、灌溉渠系、植物篱等田间绿色基础设施,构建种养结合、生态平衡、环境优美的田园生态系统。保护和发展地方独特品种,保持农业物种的多样性。推广环境友好型生态种养技术,保护病虫害天敌,恢复田间生物群落和生态链,促进动物、植物、微生物“三物”循环。保护和改善田园生态景观,优化乡村种植、养殖、居住等功能布局,拓展农业生态观光、休闲体验功能,培植田园综合体,打造齐鲁生态田园、美丽田园。

优化农业生产力布局。按照突出区域特色和错位发展要求,建立主要农产品生产布局定期监测和动态调整机制。根据我市“十三五”农业农村发展规划和现代都市型农业发展规划,将畜牧养殖区域划分为禁养区、限养区和适度发展区。禁养区内禁止规模化养殖场建设和生产;限养区内养殖总体规模不再扩大,主要向科技型、生态型为主的良种繁育、特色养殖、休闲观光畜牧业转型提升;适度发展区重点发展畜禽种业、标准化规模养殖及农牧结合、生态循环畜牧业,打造10个绿色循环养殖基地。

加强农业资源环境管控。坚持最严格的耕地保护制度,落实占补平衡等政策措施,强化耕地、草原、渔业水域、湿地等用途管控,严控围湖造田、滥垦滥占草原等不合理开发建设活动。以县为单位,因地制宜制定禁止和限制发展产业目录,明确种养业发展方向和开发强度。落实畜禽规模养殖环境影响评价制度,加强畜禽污染防治配套设施建设,加大对畜禽污染企业的依法查处力度。开展农产品产地环境监测评价,探索实施绿色有机农产品产地挂牌保护制度。适时执行高风险水体污染物特别排放限值,推进重点流域农业面源污染防治工作。

五、加强农业生态系统养护和修复

推进畜禽养殖废弃物资源化利用。着力构建种养结合、农牧循环发展机制,加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用。坚持“整市推进、农牧结合、资源循环、分类实施、环境友好”的原则,采取源头减量、过程控制、末端利用的治理路径,推进畜牧养殖大区和规模养殖场粪污治理。建成覆盖饲养、屠宰、经营、运输等环节的病死畜禽无害化处理体系。积极推动蓟州区、宝坻区、武清区、宁河区、静海区和滨海新区建设病死畜禽集中无害化处理场;推进东丽区、津南区、西青区和北辰区建设病死畜禽收集转运体系,并通过政府购买服务方式委托有处理能力的无害化处理场进行处理。积极做好畜禽养殖废弃物资源化利用用地保障工作。

优化农业产业布局。定期开展主要农产品生产监测,调整优化农业生产力布局,推动农业由增产导向转向提质导向。立足我省自然资源条件,将农业发展区域细划为优先发展区、适度发展区和保护发展区,加快形成布局合理、产业集中、优势突出,市场需求与资源稀缺程度相匹配的农业生产力布局。滇中地区重点发挥城市经济圈的核心和龙头作用,按照农业现代化的基本要求,充分挖掘资金、技术、人才、信息和市场优势,聚合生产要素,全产业链打造果蔬、花卉等产业。滇东北地区重点发展中药材、水果、生猪、牛羊、蔬菜、花卉、冷水鱼等产业。滇东南地区重点发展中药材、蔬菜、水果、生猪、牛羊、茶叶等产业。滇西地区重点发展坚果、牛羊、生猪、蔬菜、中药材、水果、食用菌等产业。滇西北地区重点发展牛羊、生猪、中药材、坚果、水果、食用菌、冷水鱼等产业。滇西南地区重点发展茶叶、咖啡、热带水果、坚果、中药材、食用菌等产业。

22.
加强组织领导。各级党委和政府要加强组织领导,把农业绿色发展纳入领导干部任期生态文明建设责任制内容。在党委和政府的统一领导下,农业部门要发挥好牵头协调作用,发展改革、科技、财政、人力资源社会保障、国土资源、水利、海洋与渔业、林业、环保、旅游、质量技术监督、畜牧兽医等相关部门要按照职责分工抓好落实,建立起齐抓共管的工作机制。各市要结合当地实际,制定具体实施方案。

建立耕地轮作休耕制度。推动用地与养地相结合,集成推广绿色生产、综合治理的技术模式,降低耕地开发利用强度,建立与生产发展相协调、与资源禀赋相匹配、与市场需求相适应的粮豆、粮菜、粮饲等轮作制度。建立耕地质量监测和等级评价制度,构建耕地质量数据平台,完善耕地质量管理信息系统,明确经营者耕地保护主体责任。按照“田成方、土成型、渠成网、路相通、沟相连、土壤肥、无污染、产量高”的标准,推进高标准农田建设。

推进农业投入品减量使用。制定云南省化肥农药减量增效三年行动方案,继续实施化肥农药使用量负增长行动。依法规范化肥、农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品市场秩序,严厉打击非法制售和使用违禁农药的行为。加强农药风险监测,推广使用高效低毒低残留农药和生物源农药。规范限量使用饲料添加剂,减量使用兽用抗菌药物。开展有害生物预警监测。示范推广绿色防控、统防统治和科学用药技术。推进农作物病虫害专业化统防统治与绿色防控综合示范,分区域、分作物优化集成农作物病虫害绿色防控配套技术。

——生态系统更加和谐稳定。保护和修复田园生态系统,农业生态环境明显改善。到2020年,全省森林覆盖率达到20%,湿地面积达到2600万亩,基本农田林网控制率达到90%。到2030年,田园、森林、湿地、水域生态系统进一步改善。

一、总体要求

加强水生生态保护和修复。在珍稀濒危水生野生动植物物种的天然集中分布区建立水生动植物自然保护区、保护站和救护站。加大对土着鱼人工驯养繁育技术研究力度,促进水产种质资源可持续利用。在滇池、抚仙湖、洱海等九大高原湖泊,金沙江、珠江、澜沧江、红河流域等重点水域加大水生生物增殖放流力度,增加滤食性鱼类和土着鱼投放数量,改善水域生态环境、恢复渔业资源种群。坚持和完善禁渔区、禁渔期制度,在重点湖泊、大型水库建设渔港码头,建立健全捕捞量和渔船数量“双控”制度。严厉打击“电、毒、炸”“绝户网”等非法捕捞行为。严格涉渔工程水生生物资源保护和补偿监督管理,落实水生生物资源及其水域环境损害补偿制度。完善水生野生动植物经营利用管理制度。

本意见从2018年7月18日起施行。此前发布的有关文件规定,凡与本意见不一致的,按照本意见执行。

加强水生生态保护修复。实施海洋渔业资源总量管理制度,完善渔船管理制度,严格控制海洋捕捞强度,科学确定禁渔区,严格治理涉渔“三无”船舶。建立幼鱼资源保护机制,按照国家统一部署,开展捕捞限额试点,推进海洋牧场建设。鼓励采取增殖放流等措施修复海洋渔业资源。因地制宜实施河湖水系自然连通,禁止在堤防和护堤内采砂、采石、取土、挖筑池塘。

四、加强农业生态环境保护和治理

9.
加强耕地保护和质量提升。坚持最严格的耕地保护制度,将永久基本农田保护纳入政府耕地保护目标责任考核和领导干部自然资源资产离任审计,确保建成9584万亩永久基本农田红线不动摇。开展国土资源节约集约示范省创建,全面推进建设占用和工矿企业生产占用耕地耕作层土壤剥离再利用。加大土地整治力度,推进高标准农田建设,到2020年,全省建设高标准农田5982万亩。深入实施耕地质量提升计划,推广秸秆还田、土壤改良修复、病虫害绿色防控等综合配套技术。坚持种地养地协调发展,推广粮油轮作等栽培模式,积极争取国家轮作休耕试点。探索耕地质量管理保障机制,完善管控措施,实现耕地数量、质量、生态“三位一体”的保护。

加快农业人才培养。把一二三产业深度融合、合理利用农业资源、保护生态环境、提升生态服务功能、研发环境友好型产业模式和技术等内容纳入农业人才培养课程,重点打造一批可学可看可借鉴的绿色高效生产实训基地。实行分段式、实训式、参与式培训模式,增强实践技能操作,提高培训的参与性、互动性和有效性,培养一批具有绿色发展理念、掌握绿色生产技术技能的农业人才和新型职业农民。积极培育新型农业经营主体,鼓励率先开展绿色生产。

近日,中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发了《关于创新体制机制推进农业绿色发展的实施意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》精神,进一步推进农业绿色发展,现结合我省实际,提出如下实施意见。

指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲,认真落实习近平总书记视察天津作出的重要指示,牢固树立和贯彻落实新发展理念,认真落实党中央、国务院和市委、市政府决策部署,践行绿水青山就是金山银山的理念,以资源环境承载力为基准,以实施乡村振兴战略为抓手,以推进农业供给侧结构性改革为主线,尊重农业发展规律,强化改革创新、激励约束和政府监管,转变农业发展方式,优化空间布局,节约利用资源,保护产地环境,修复生态系统,打造现代都市型农业升级版,全力构建人与自然和谐共生的农业发展新格局,推动形成绿色生产方式和生活方式,实现农业强、农民富、农村美,为增进民生福祉、全面建成高质量小康社会、加快建设“五个现代化天津”提供坚实支撑。

指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以空间优化、资源节约、环境友好、生态稳定为基本路径,以粮食安全、绿色供给、农民增收为基本任务,以制度创新、政策创新、科技创新为基本动力,以农民主体、市场主导、政府依法监管为基本遵循,转变农业发展方式,优化产业发展布局,持续改善产地环境,保护利用农业资源,提升生态服务功能,把绿色发展导向贯穿农业发展全过程,全力构建人与自然和谐共生的农业发展新格局,推动形成绿色生产方式和生活方式,为打造世界一流“绿色食品牌”,贯彻乡村振兴战略提供坚实支撑。

19.
完善农业绿色发展法规体系。加快农业绿色发展地方法规制定修订步伐,推进《山东省种子条例》《山东省畜禽屠宰管理办法》《山东省农药管理办法》等法规的制定修订工作。健全生态环境损害赔偿制度,建立损害赔偿磋商工作机制,规范农业生态环境损害鉴定评估工作,推动将农业环境损害鉴定纳入司法鉴定管理。

云顶娱乐场,六、强化体系支撑,培育绿色发展新动能

加强林业和湿地养护。推进湿地认定工作,构建湿地分级管理制度,严格保护省级以上重要湿地、湿地自然保护区和湿地公园。开展退化湿地恢复和修复,严格控制开发利用和围垦强度。扩大新一轮退耕还林还草规模,实施天然林保护全覆盖政策,完善全面停止天然林商业性采伐补助政策。加快构建退耕还林还草、退耕还湿,以及石漠化、水土流失综合防治长效机制。

17.
加强林业和湿地建设。积极培育林业新业态、新模式,完善林业产业负面清单制度,严格限制高污染、高环境风险项目准入。开展“绿满齐鲁·美丽山东”国土绿化行动,加强生态公益林、森林公园、湿地公园建设和维护,突出村镇绿化工程建设,推进高标准综合农田防护林体系建设。实行湿地资源总量管理,建立湿地资源监测、评估和预警体系,开展跨区域湿地保护与利用合作。以地面坡度大于25度的区域、严重沙化土地、严重污染区域、自然保护区的核心区和缓冲区等区域为重点,因地制宜探索退耕还林、防沙治沙长效机制。2018-2020年,全省新建、改建农田林网化面积270万亩。

加快农业功能区建设。落实国家主体功能区战略部署,立足我市农业资源禀赋和产业优势特色,建设粮食生产功能区、基本保障型蔬菜生产功能区和特色种养殖农产品优势区。按照基础设施完善、组织化程度高、生产技术先进、农田环境友好的标准,划定建设粮食生产功能区170万亩,其中小麦150万亩、水稻20万亩,全部建成高标准农田。按照集中连片、配套完善、技术先进、依标生产、质量安全、供应和效益基本稳定的标准,划定基本保障型蔬菜生产功能区40万亩。建设武清蔬果、蓟州果品、滨海新区海珍品等一批特色种养殖农产品优势区。依托国家农业可持续发展试验示范区创建,开展农业绿色发展试点先行区创建。

保护和合理开发利用种质资源。全面普查农作物种质资源,加快省级农业种质资源数据库建设。加快国家级和省级种质资源库、畜禽水产基因库和资源保护场规划建设,推进种质资源收集保存、鉴定和育种。加强野生动植物自然保护区建设,推进濒危野生植物资源原生境保护、移植保存和人工繁育。实施生物多样性保护重大工程,开展濒危野生动植物物种调查和专项救护。加强外来物种风险监测评估和防控,建设生物天敌繁育基地和关键区域生物入侵阻隔带,扩大生物替代防治示范技术试点规模。

1.
指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神,认真贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要思想和视察山东重要讲话、重要指示批示精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,深入实施乡村振兴战略,以推进农业供给侧结构性改革为主线,坚持质量兴农、绿色兴农,不断创新机制,推进农业功能布局优化、农业投入品减量化、生产过程清洁化、废弃物利用资源化、产业模式生态化,加快建设产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代生态农业,以农业绿色发展引领乡村生态振兴,为打造乡村振兴的齐鲁样板,在全面建成小康社会进程中走在前列,在社会主义现代化建设新征程中走在前列,全面开创新时代现代化强省建设新局面奠定坚实基础。

建立健全农业资源环境监测预警体系。建立重要农业资源台账制度,加强农业资源及利用现状调查,强化耕地、海洋渔业、生物等农业资源台账管理。完善农业资源、产地环境和农产品生产、市场、消费信息监测预警体系,加快构建农业面源污染监测网络,充分利用天津“三农”大数据管理平台开展监测预警服务。大力开展农业物联网技术应用,提升农业生产智能化水平,实现“水、肥、药、地”节约利用,提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率,实现节本增效、降耗增效和提质增效,有效促进环境资源可持续利用。

推进贫困地区农业绿色发展。结合贫困地区资源禀赋,坚持保护环境优先,大力发展特色优势产业。通过龙头企业、专业合作社等新型经营主体与贫困户建立紧密利益联结机制,实现新型农业经营主体对贫困户的全覆盖,推进产业精准扶贫。大力发展绿色、有机和地理标志优质特色农产品,把贫困地区生态环境优势转化为经济优势。支持贫困地区开展生态文化产业园、田园综合体、农村一二三产融合发展先导区、现代农业庄园和特色小镇等示范创建,推进休闲农业和乡村旅游发展,实现贫困地区区域经济融合发展和贫困农户持续稳定增收。

25.
加强宣传引导。充分发挥国民教育、新闻宣传、科学普及、思想文化等多种渠道和各类媒体的作用,大力宣传农业绿色发展的理念、政策、路径和成果,及时总结推广生产领域、消费领域推动农业绿色发展的先进经验、典型事迹和技术模式,积极倡导农业绿色生产生活方式,努力营造农业绿色发展的良好社会氛围。

构建现代都市型农业绿色发展科技创新体系。完善科技创新协同攻关机制,以现代都市型农业绿色生产为重点,构建现代种业、农产品安全、绿色生态农业、畜禽健康养殖、智能农业、农村产业融合等支撑农业绿色发展的科技创新体系。提升农业领域市级工程技术中心建设水平。完善农业绿色科技创新成果评价和转化机制,探索建立农业技术环境风险评估体系,加快绿色农业科技成果引进示范及应用,大力推广绿色增产、节本降耗、生态环保、质量安全的绿色生产技术。支持推进京津冀绿色农业科技合作,加强国内外科技成果交流。

建立健全农业资源环境生态监测预警体系。依托国家农业农村大数据中心云南分中心和云农大数据推广运用中心构建重点产业智慧云平台,完善农业绿色生产、加工、质量、品牌、市场等方面的社会化服务功能。建立耕地、草原、渔业水域、生物资源、产地环境以及农产品生产、市场、消费信息监测体系。以农业主体功能区保护为重点,建立农业生态环境保护综合协调机制。加强基础设施建设,统一标准方法,实时监测报告,科学分析评价,及时发布预警和通报监测信息。启动重要农业资源台账制度试点,探索建立有关部门协同合作的农业资源台账数据共建共享机制,推进耕地、水、气候、农业生产废弃物等农业资源台账数据采集、更新工作,健全完善农业资源监测体系。

10.
落实农业节水制度。实行农业灌溉用水总量控制和定额管理制度,建立合理水价形成机制。健全完善“三位一体”的基层水利服务体系。大力发展节水农业、旱作农业,加快完善管道输水、喷灌、微灌等先进节水灌溉工程体系,大力推广水肥一体化技术,推广耐旱品种和节水保墒技术,探索田间雨水集蓄利用技术和模式,到2020年,全省节水灌溉面积达到5870万亩,水肥一体化推广面积达到750万亩。推进大中型灌区续建配套与节水改造,继续开展高效节水灌溉示范县创建,改善农田水利设施条件。

日前,市委办公厅、市政府办公厅印发《关于推进现代都市型农业绿色发展的实施意见》,并发出通知,要求各区委、区政府,市委各部委,市级国家机关各部门,各人民团体,结合实际认真贯彻落实。全文如下:

建立完善考核奖惩制度。建立绿色发展评价指标体系,实行年度考核评价,适时开展部门联合督查。建立严格的奖惩机制,对农业绿色发展中取得显着成绩的单位和个人,按照有关规定给予表扬,对落实不力的进行问责。

一、总体要求

建立考核奖惩制度。依据绿色发展指标体系,完善现代都市型农业绿色发展评价指标。结合生态文明建设目标评价考核工作,对现代都市型农业绿色发展情况进行评价和考核,对取得显著成绩的单位和个人,按照有关规定给予表彰,对落实不力的进行问责。

为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见〉的通知》精神,全面贯彻乡村振兴战略,创新体制机制,推动全省农业绿色发展,打造世界一流“绿色食品牌”,结合我省实际,现提出如下实施意见。

11.
强化农业生物资源保护和利用。开展农业野生植物资源调查和农作物种质资源普查,推进农业野生植物和特色农作物种质资源原生境保护区、低温库等基础设施,加快省级农业种质资源数据库建设。加强野生动植物自然保护区建设,推进濒危野生植物资源保护、保存和人工繁育。加强畜禽地方特色品种的保护和利用。实施珍稀濒危水生生物保护行动计划,加强渔业资源调查研究能力建设。完善外来物种风险监测评估与防控机制,建设关键区域生物入侵阻隔带,开展综合防治示范技术试点。

严格水资源管理。开展取用水总量全面调查,健全取用水总量控制指标体系。对取用水总量已达到或超过控制指标的地区,暂停审批建设项目新增取水许可,对用水大户实行计划用水管理。全面推进农业水价综合改革,按照总体不增加农民负担的原则,加快建立合理农业水价形成机制和节水激励机制。健全基层节水农业技术推广服务体系,完善灌溉用水计量设施,推进规模化高效节水灌溉,推广农作物节水抗旱技术。严格控制地下水利用,在地质灾害易发区开发利用地下水,要进行地质灾害风险评估;在地下水易受污染地区,优先种植需肥需药量低、环境效益突出的农作物;在水资源问题突出的地区,适当减少用水量较大的农作物种植面积,改种耐旱作物和经济林。

二、优化农业主体功能与空间布局

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