国家发展改革委关于印发天然气利用政策的通知

天然气利用政策
天然气利用政策国家发展和改革委员会天然气利用政策中华人民共和国国家发展和改革委员会令第15号
《天然气利用政策》已经国家发展和改革委员会主任办公会议审议通过,现予公布,自2012年12月1日施行。
附件:《天然气利用政策》 主 任 张平 2012年10月14日
附件:天然气利用政策为了鼓励、引导和规范天然气下游利用领域,特制定本政策。在我国境内所有从事天然气利用的活动均应遵循本政策。本政策中天然气是指国产天然气、页岩气、煤层气、煤制气、进口管道天然气和液化天然气等。国家发展改革委、国家能源局负责全国天然气利用管理工作。各省发展改革委、能源局负责本行政区域内天然气利用管理工作。一、基本原则和政策目标基本原则。坚持统筹兼顾,整体考虑全国天然气利用的方向和领域,优化配置国内外资源;坚持区别对待,明确天然气利用顺序,保民生、保重点、保发展,并考虑不同地区的差异化政策;坚持量入为出,根据资源落实情况,有序发展天然气市场。政策目标。按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,优化能源结构、发展低碳经济、促进节能减排、提高人民生活质量,统筹国内外两种资源、两个市场,提高天然气在一次能源消费结构中的比重,优化天然气消费结构,提高利用效率,促进节约使用。二、天然气利用领域和顺序天然气利用领域
根据不同用气特点,天然气用户分为城市燃气、工业燃料、天然气发电、天然气化工和其他用户。天然气利用顺序综合考虑天然气利用的社会效益、环境效益和经济效益以及不同用户的用气特点等各方面因素,天然气用户分为优先类、允许类、限制类和禁止类。第一类:优先类城市燃气:1、城镇居民炊事、生活热水等用气;2、公共服务设施(机场、政府机关、职工食堂、幼儿园、学校、医院、宾馆、酒店、餐饮业、商场、写字楼、火车站、福利院、养老院、港口、码头客运站、汽车客运站等
)用气;3、天然气汽车,包括城市公交车、出租车、物流配送车、载客汽车、环卫车和载货汽车等以天然气为燃料的运输车辆。4、集中式采暖用户
;5、燃气空调;工业燃料:6、建材、机电、轻纺、石化、冶金等工业领域中可中断的用户;7、作为可中断用户的天然气制氢项目;其他用户:
8、天然气分布式能源项目(综合能源利用效率 70%
以上,包括与可再生能源的综合利用);9、在内河、湖泊和沿海航运的以天然气为燃料的运输船舶
;10、城镇中具有应急和调峰功能的天然气储存设施;11、煤层气发电项目;12、天然气热电联产项目。第二类:允许类
城市燃气:
1、分户式采暖用户;工业燃料:2、建材、机电、轻纺、石化、冶金等工业领域中以天然气代油、液化石油气项目;3、建材、机电、轻纺、石化、冶金等工业领域中以天然气为燃料的新建项目;4、建材、机电、轻纺、石化、冶金等工业领域中环境效益和经济效益较好的以天然气代煤项目;5、城镇中心城区的工业锅炉燃料天然气置换项目;天然气发电:
6、除第一类第12项、第四类第1项以外的天然气发电项目;天然气化工:7、除第一类第7项以外的天然气制氢项目;其他用户::8、用于调峰和储备的小型天然气液化设施。第三类:限制类天然气化工:1、已建的合成氨厂以天然气为原料的扩建项目、合成氨厂煤改气项目;2、以甲烷为原料,一次产品包括乙炔、氯甲烷等小宗碳一化工项目;3、新建以天然气为原料的氮肥项目。第四类:禁止类
天然气发电:1、陕、蒙、晋、皖等十三个大型煤炭基地所在地区建设基荷燃气发电项目;天然气化工:2、新建或扩建以天然气为原料生产甲醇及甲醇生产下游产品装置;3、以天然气代煤制甲醇项目。三、保障措施做好供需平衡。国家发展改革委、国家能源局统筹协调各企业加快推进天然气资源勘探开发,促进天然气高效利用,调控供需总量基本平衡,推动资源、运输、市场有序协调发展。发展改革委、能源局要根据天然气资源落实和地区管网规划建设情况,结合节能减排目标,认真做好天然气利用规划,确保供需平衡。同时,要按照天然气利用优先顺序加强需求侧管理,鼓励优先类、支持允许类天然气利用项目发展,对限制类项目的核准和审批要从严把握,列入禁止类的利用项目不予安排气量。优化用气结构,合理安排增量,做好年度用气计划安排
。高效节约使用。在严格遵循天然气利用顺序基础上,鼓励应用先进工艺、
技术和设备,加快淘汰天然气利用落后产能,发展高效利用项目。鼓励用天然气生产化肥等企业实施由气改煤技术。高含
CO 2
的天然气可根据其特点实施综合开发利用。鼓励页岩气、煤层气和在符合国家商品天然气质量标准条件下就近接入管网或者加工成
LNG、 CNG
外输。提高天然气商品率,增加外供商品气量,严禁排空浪费。安全稳定保供。国家通过政策引导和市场机制,鼓励建设调峰储气设施。天然气销售企业、天然气基础设施运营企业和城镇燃气经营企业应当共同保障安全供气,减少事故性供应中断对用户造成的影响。合理调控价格。完善价格机制。继续深化天然气价格改革,完善价格形成机制
,加快理顺天然气价格与可替代能源比价关系;建立并完善天然气上下游价格联动机制;鼓励天然气用气量季节差异较大的地区,研究推行天然气季节差价和可中断气价等差别性气价政策,引导天然气合理消费,提高天然气利用效率;支持天然气贸易机制创新。配套相关政策。对优先类用气项目,地方各级政府可在规划、用地、融资、收费等方面出台扶持政策。鼓励天然气利用项目有关技术和装备自主化,鼓励和支持汽车、船舶天然气加注设施和设备的建设。鼓励地方政府出台如财政、收费、热价等具体支持政策,鼓励发展天然气分布式能源项目。四、政策适用有关规定坚持以产定需,所有新建天然气利用项目申报核准时必须落实气源,并签订购气合同;已用气项目供用气双方也要有合同保障。已建成且已用上天然气的用气项目,尤其是国家批准建设的化肥项目,供气商应确保按合同稳定供气。已建成但供气不足的用气项目,供气商应首先确保按合同量供应,有富余能力情况下逐步增加供应量。目前在建或已核准的用气项目,若供需双方已签署长期供用气合同,按合同执行;未签署合同的尽快签署合同并逐步落实气源。除新疆可适度发展限制类中的天然气化工项目外,其他天然气产地利用天然气亦应遵循产业政策。五、其它本政策自发布之日起30日后实施。从本政策实施之日起,天然气利用项目管理均适用本政策,除国家法律法规另有规定外,均以此为准。本政策根据天然气供需形势变化适时进行调整,以确保天然气市场健康有序发展。本政策由国家发展改革委负责解释。各省可在本政策规定范围内结合本地实际制定相关实施办法,并报国家发展改革委备案。

发文单位:国家发展和改革委员会

发文单位:中华人民共和国国家发展和改革委员会

天然气作为低碳、高效、安全的清洁能源,是促进经济增长、社会和环境可持续发展的重要物质基础。低碳经济与环境保护已成为当今世界发展主题。中国明确提出,到2020年单位GDP的二氧化碳排放比2005年下降40%至50%。要想实现这一目标,如何利用好有限资源、在有限范围内合理利用天然气,充分发挥天然气低碳、绿色、高效的特点,是天然气市场未来发展研究的重点。
近几年,我国天然气市场在低碳经济下逐渐升温,天然气消费量和增长率都有明显增加。2009年,我国天然气消费量从2000年的245亿立方米快速增加至887亿立方米。2000年至2005年我国天然气消费量年均增长率达13%,2006年至2008年年均增长率达20%。
从消费结构上看,天然气消费分为城市燃气、发电用气、化工和工业燃料用气。
2000年之前,我国天然气消费以化工和工业燃料为主,占天然气消费总量的78%。2008年,天然气消费结构发生明显变化,城市燃气成为第一大用气领域,从2000年的18%增长至34%,同时发电比例也由4%快速上升至15%。
城市气化水平提高,促使天然气需求量增加。根据国家信息中心预测,我国城市化水平将从目前的43%提高到2015年的53%和2020年的58%。天然气将逐步成为中国城市燃气市场中的主要燃料。
政策鼓励将带动燃气发电天然气需求量有所增加。目前,我国燃气发电仅占发电燃料结构比重的3%左右。今后我国发电燃料结构仍然以煤为主,同时正在积极推进天然气和核能的应用。近年来,天然气发电装机容量发展迅速,预计2015年全国发电装机容量将达到13.8亿千瓦。据有关规划,届时天然气发电装机容量将达到全国总装机容量的5%,即6900万千瓦。根据这个预测,2015年天然气发电需求潜力达到400亿立方米左右。同时,考虑到对清洁能源和二氧化碳减排的需求,以及电力调峰和天然气调峰的需要,2015年以后天然气用于发电的数量还会有进一步增加。
工业燃料和化工用气需求量将有所下降。根据我国天然气利用政策,允许支持建材、机电、石化、冶金等工业领域的燃料用气,但对已建的合成氨厂以天然气为原料的扩建项目、合成氨厂煤改气项目有所限制,并禁止新建或扩建天然气制甲醇项目和以天然气代煤制甲醇项目,这一政策将直接影响天然气化工用气需求量。
按地域划分,不同地域的资源情况和气化水平的不同,决定各地天然气需求量的不同。
东北地区煤炭仍是主要能源,燃煤电厂占90%以上。为满足东北地区供热及电网调峰需要,国家电力公司拟利用进口俄罗斯天然气分别在哈尔滨、长春、沈阳以及其他城市规划建设一定规模燃气电站,以替代现有燃煤供热机组,总建设规模4000MW左右。
京津地区城市二氧化碳排放富余量小,环保要求高,对环保的要求和供电可靠性的要求越来越高。因此,在负荷中心建设一些利用洁净燃料的发电厂既有利于优化能源结构、解决电网调峰困难,又可解决环境污染问题。
长江三角洲地区可用气源有“西气东输”、东海气及进口LNG,气源比较充足,是我国今后利用天然气的重点地区。该地区主要发展思路是以气代油、老厂改造、以大代小,建设一定规模的燃气电站。
我国中部地区煤炭资源丰富,是煤炭生产基地,每年有大量煤炭调出。在该地区大规模兴建天然气项目的可能性不大。目前规划建设的天然气项目主要是在气田附近。
西部地区新疆的天然气资源丰富,是西气东输工程的主要资源地,但城市气化水平不高。目前,已开工建设青海涩北气田到甘肃兰州的天然气管道等配套设施,使在西部地区推广使用天然气的空间进一步扩大。
西南地区的四川气田具有丰富的天然气资源。四川省和重庆市利用天然气的地理位置优越,云南省、贵州省和西藏自治区距气源远、交通不便。因此,目前西南地区天然气需求量主要集中在四川省和重庆市。
东南沿海地区天然气来源主要依靠进口LNG。近两年随着广东、福建和上海的LNG接卸站投运,2009年进口76.3亿立方米,比2008年增长65.8%。LNG进口量明显增加,将进一步刺激东南沿海地区天然气需求量的增加。
中石化经济技术研究院副院长毛家祥预计,2015年,国内天然气消费量为2500亿立方米左右,2020年估计在3500亿至4000亿立方米。未来天然气利用结构将发生较大变化,城市燃气、发电用气和工业燃料消费量快速增长,化工用气比重明显下降。预计2015年城市燃气和工业燃料占总用气比例,将由目前的62%上升到70%左右,化工用气由目前的23%下降到16%,发电用气比重基本不变。
天然气市场未来肯定会有一次集中“扩容”。

文  号:发改委令2012年第15号

文  号:发改能源[2007]2155号

发布日期:2012-10-14

发布日期:2007-8-30

执行日期:2012-12-1

执行日期:2007-8-30

《天然气利用政策》已经国家发展和改革委员会主任办公会议审议通过,现予公布,自2012年12月1日施行。

生效日期:1900-1-1

主 任 张平

各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府、新疆生产建设兵团、中国石油天然汽集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司:

2012年10月14日

  我委研究制定的《天然气利用政策》业经国务院同意,现予印发。各地方政府和天然气生产、销售企业要统一认识,严格执行,切实做好天然气利用工作。

附件:

  附:天然气利用政策

天然气利用政策

  中华人民共和国国家发展和改革委员会
二○○七年八月三十日

为了鼓励、引导和规范天然气下游利用领域,特制定本政策。在我国境内所有从事天然气利用的活动均应遵循本政策。本政策中天然气是指国产天然气、页岩气、煤层气(煤矿瓦斯)、煤制气、进口管道天然气和液化天然气(LNG)等。

天然气利用政策

国家发展改革委、国家能源局负责全国天然气利用管理工作。各省( 区 、市
)发展改革委、能源局负责本行政区域内天然气利用管理工作。

  一、制定政策的必要性

一、基本原则和政策目标

  (一)缓解天然气供需矛盾。随着我国经济社会持续快速发展,天然气需求大幅度增长,国内天然气生产不能完全满足市场需求,供需矛盾突出。同时,由于国际天然气市场价格持续攀升,利用境外资源难度增大,天然气供需矛盾将会进一步加剧。制定和实施天然气利用政策,可以有效遏制不合理的需求,促进天然气供求关系协调。

(一)基本原则。坚持统筹兼顾,整体考虑全国天然气利用的方向和领域,优化配置国内外资源;坚持区别对待,明确天然气利用顺序,保民生、保重点、保发展,并考虑不同地区的差异化政策;坚持量入为出,根据资源落实情况,有序发展天然气市场。

  (二)优化天然气使用结构。我国天然气使用结构不合理,化工用气比例过高。特别是由于气价相对较低,天然气产地及周边地区发展天然气化工的积极性很高,有的地方盲目发展附加值低、产业链短的甲醇、化肥项目。需要引导合理利用天然气资源,优化用气结构,充分发挥天然气资源的效益。

(二)政策目标。按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,优化能源结构、发展低碳经济、促进节能减排、提高人民生活质量,统筹国内外两种资源、两个市场,提高天然气在一次能源消费结构中的比重,优化天然气消费结构,提高利用效率,促进节约使用。

  (三)促进节能减排。煤炭在我国一次能源消费中的比例将近70%,以煤为主的能源消费结构二氧化碳排放过多,对环境压力较大。合理利用天然气,可以优化能源消费结构,改善大气环境,提高人民生活质量,对实现节能减排目标、建设环境友好型社会具有重要意义。

二、天然气利用领域和顺序

  二、适用范围和管理主体

(一)天然气利用领域

  (一)政策适用范围。本政策主要是引导和规范天然气下游利用领域,不包括天然气下游利用项目的融资、税收政策等内容。本政策所指天然气是指天然气商品,不含地下储气库注采气。在我国境内所有从事天然气利用的活动均应遵循本政策。本政策也适用于管道进口天然气和液化天然气(LNG)。

根据不同用气特点,天然气用户分为城市燃气、工业燃料、天然气发电、天然气化工和其他用户。

  (二)利用管理主体。国家发展和改革委员会负责全国天然气利用管理工作。各省(区、市)发展和改革委员会会同相关主管部门负责本行政区域内天然气利用管理工作。

(二)天然气利用顺序

  三、指导思想和基本原则

综合考虑天然气利用的社会效益、环境效益和经济效益以及不同用户的用气特点等各方面因素,天然气用户分为优先类、允许类、限制类和禁止类。

  (一)指导思想。按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,以改善环境和提高人民生活质量为目的,加大调控和引导力度,强化需求侧管理,优化天然气使用结构,提高资源利用效率,促进天然气市场健康有序发展。

第一类:优先类

  (二)基本原则。坚持全国一盘棋,国家对天然气利用进行统筹规划,同时考虑天然气产地的合理需要;坚持区别对待,明确天然气利用顺序,确保天然气优先用于城市燃气,促进天然气科学利用、有序发展;坚持节约优先,提高资源利用效率。

城市燃气:

  四、天然气利用领域和顺序

1、城镇(尤其是大中城市)居民炊事、生活热水等用气;

  (一)天然气利用领域

2、公共服务设施(机场、政府机关、职工食堂、幼儿园、学校、医院、宾馆、酒店、餐饮业、商场、写字楼、火车站、福利院、养老院、港口、码头客运站、汽车客运站等
)用气;

  天然气利用领域归纳为四大类,即城市燃气、工业燃料、天然气发电和天然气化工。

3、天然气汽车(尤其是双燃料及液化天然气汽车),包括城市公交车、出租车、物流配送车、载客汽车、环卫车和载货汽车等以天然气为燃料的运输车辆。

  (二)天然气利用顺序

4、集中式采暖用户(指中心城区、新区的中心地带) ;

  综合考虑天然气利用的社会效益、环保效益和经济效益等各方面因素,并根据不同用户的用气特点,将天然气利用分为优先类、允许类、限制类和禁止类。

5、燃气空调;

  第一类:优先类

工业燃料:

  城市燃气:

6、建材、机电、轻纺、石化、冶金等工业领域中可中断的用户;

  1、城镇(尤其是大中城市)居民炊事、生活热水等用气;

7、作为可中断用户的天然气制氢项目;

  2、公共服务设施(机场、政府机关、职工食堂、幼儿园、学校、宾馆、酒店、餐饮业、商场、写字楼等)用气;

其他用户:

  3、天然气汽车(尤其是双燃料汽车);

8、天然气分布式能源项目(综合能源利用效率 70%
以上,包括与可再生能源的综合利用);

  4、分布式热电联产、热电冷联产用户;

9、在内河、湖泊和沿海航运的以天然气(尤其是液化天然气
)为燃料的运输船舶(含双燃料和单一天然气燃料运输船舶) ;

  第二类:允许类

10、城镇中具有应急和调峰功能的天然气储存设施;

  城市燃气:

11、煤层气(煤矿瓦斯)发电项目;

  1、集中式采暖用气(指中心城区的中心地带);

12、天然气热电联产项目。

  2、分户式采暖用气;

第二类:允许类

  3、中央空调;

城市燃气:

  工业燃料:

1、分户式采暖用户;

  4、建材、机电、轻纺、石化、冶金等工业领域中以天然气代油、液化石油气项目;

工业燃料:

  5、建材、机电、轻纺、石化、冶金等工业领域中环境效益和经济效益较好的以天然气代煤气项目;

2、建材、机电、轻纺、石化、冶金等工业领域中以天然气代油、液化石油气项目;

  6、建材、机电、轻纺、石化、冶金等工业领域中可中断的用户;

3、建材、机电、轻纺、石化、冶金等工业领域中以天然气为燃料的新建项目;

  天然气发电:

4、建材、机电、轻纺、石化、冶金等工业领域中环境效益和经济效益较好的以天然气代煤项目;

  7、重要用电负荷中心且天然气供应充足的地区,建设利用天然气调峰发电项目。

5、城镇(尤其是特大、大型城市)中心城区的工业锅炉燃料天然气置换项目;

  天然气化工:

天然气发电:

  8、对用气量不大、经济效益较好的天然气制氢项目;

6、除第一类第12项、第四类第1项以外的天然气发电项目;

  9、以不宜外输或上述一、二类用户无法消纳的天然气生产氮肥项目;

天然气化工:

  第三类:限制类

7、除第一类第7项以外的天然气制氢项目;

  天然气发电:

其他用户::

  1、非重要用电负荷中心建设利用天然气发电项目;

8、用于调峰和储备的小型天然气液化设施。

  天然气化工:

第三类:限制类

  2、已建的合成氨厂以天然气为原料的扩建项目、合成氨厂煤改气项目;

天然气化工:

  3、以甲烷为原料,一次产品包括乙炔、氯甲烷等的碳一化工项目;

1、已建的合成氨厂以天然气为原料的扩建项目、合成氨厂煤改气项目;

  4、除第二类第9项以外的新建以天然气为原料的合成氨项目;

2、以甲烷为原料,一次产品包括乙炔、氯甲烷等小宗碳一化工项目;

  第四类:禁止类

3、新建以天然气为原料的氮肥项目。

  天然气发电:

第四类:禁止类

  1、陕、蒙、晋、皖等十三个大型煤炭基地所在地区建设基荷燃气发电项目;

天然气发电:

  天然气化工:

1、陕、蒙、晋、皖等十三个大型煤炭基地所在地区建设基荷燃气发电项目(煤层气(煤矿瓦斯)发电项目除外
);

  2、新建或扩建天然气制甲醇项目;

天然气化工:

  3、以天然气代煤制甲醇项目。

2、新建或扩建以天然气为原料生产甲醇及甲醇生产下游产品装置;

  (三)用气项目管理政策。

3、以天然气代煤制甲醇项目。

  对已建用气项目,维持供气现状,特别是国家批准建设的化肥项目,应确保长期稳定供应,天然气供应严重短缺而又有条件的地方,项目可实施煤代气改造。在建或已核准的用气项目,若供需双方已签署长期供用气合同,按合同执行;未落实用气来源的应在限定时间内予以落实。新上用气项目一律按本政策执行。天然气产地利用天然气也应严格遵循产业政策。

三、保障措施

  五、促进天然气节约利用

(一)做好供需平衡。国家发展改革委、国家能源局统筹协调各企业加快推进天然气资源勘探开发,促进天然气高效利用,调控供需总量基本平衡,推动资源、运输、市场有序协调发展。

  (一)提高天然气利用效率。在严格遵循上述天然气利用顺序的基础上,鼓励应用先进技术和设备,最大限度发挥天然气利用效率。

(二)制定利用规划。各省(区、市)发展改革委、能源局要根据天然气资源落实和地区管网规划建设情况,结合节能减排目标,认真做好天然气利用规划,确保供需平衡。同时,要按照天然气利用优先顺序加强需求侧管理,鼓励优先类、支持允许类天然气利用项目发展,对限制类项目的核准和审批要从严把握,列入禁止类的利用项目不予安排气量。优化用气结构,合理安排增量,做好年度用气计划安排

  (二)提高天然气商品率。天然气生产企业要努力提高天然气商品率,增加外供商品气量,通过采取节能措施,加强油田伴生气的回收利用。同时,对油气田生产自用气也应科学合理利用,避免浪费。

(三)高效节约使用。在严格遵循天然气利用顺序基础上,鼓励应用先进工艺、
技术和设备,加快淘汰天然气利用落后产能,发展高效利用项目。鼓励用天然气生产化肥等企业实施由气改煤技术。高含
CO 2
的天然气可根据其特点实施综合开发利用。鼓励页岩气、煤层气(煤矿瓦斯)就近利用(用于民用、发电)和在符合国家商品天然气质量标准条件下就近接入管网或者加工成
LNG、 CNG 外输。提高天然气商品率,增加外供商品气量,严禁排空浪费。

  (三)利用好工业煤气。要利用好工业生产过程中产生的煤气,禁止煤气放空,造成新的能源浪费。

(四)安全稳定保供。国家通过政策引导和市场机制,鼓励建设调峰储气设施。天然气销售企业、天然气基础设施运营企业和城镇燃气经营企业应当共同保障安全供气,减少事故性供应中断对用户造成的影响。

  六、保障措施

(五)合理调控价格。完善价格机制。继续深化天然气价格改革,完善价格形成机制
,加快理顺天然气价格与可替代能源比价关系;建立并完善天然气上下游价格联动机制;鼓励天然气用气量季节差异较大的地区,研究推行天然气季节差价和可中断气价等差别性气价政策,引导天然气合理消费,提高天然气利用效率;支持天然气贸易机制创新。

  (一)搞好供需平衡。国家发展和改革委员会负责调控天然气消费总量,力争供需总量基本平衡,推动资源、运输、市场协调有序发展。

(六)配套相关政策。对优先类用气项目,地方各级政府可在规划、用地、融资、收费等方面出台扶持政策。鼓励天然气利用项目有关技术和装备自主化,鼓励和支持汽车、船舶天然气加注设施和设备的建设。鼓励地方政府出台如财政、收费、热价等具体支持政策,鼓励发展天然气分布式能源项目。

  (二)制定利用规划与计划。各省(区、市)要在充分结合节能减排目标的基础上,认真做好天然气利用规划,并按“量入为出”的原则,根据天然气供应落实情况,做好用气计划安排,保证天然气供需平衡,避免因人为因素造成“气荒”。天然气利用规划应具有前瞻性、长远性,充分认识国内气价逐步与国际气价接轨的必然趋势,防止只顾眼前利益造成天然气利用项目一哄而上;同时,应研究以天然气替代油、液化石油气及其设施利用问题,避免经济损失。

四、政策适用有关规定

  (三)加强需求侧管理。各有关省(区、市)要加强需求侧管理,优化用气结构,合理安排用气增长,确保居民、公用福利设施及重点用户的供气安全。对违规用气的禁止类用户,要研究制定必要时采取停供气等措施。

(一)坚持以产定需,所有新建天然气利用项目(包括优先类)申报核准时必须落实气源,并签订购气合同;已用气项目供用气双方也要有合同保障。

  (四)提高供应能力。国家鼓励加大天然气资源勘探开发力度,进口天然气,提高天然气供应能力,尽可能满足市场需求,缓解供需矛盾。

(二)已建成且已用上天然气的用气项目,尤其是国家批准建设的化肥项目,供气商应确保按合同稳定供气。

  (五)保障稳定供气。天然气供需双方应明确彼此在调峰和安全供气方面所承担的责任。国家鼓励建设调峰设施和建立特大型城市天然气储备机制。

(三)已建成但供气不足的用气项目,供气商应首先确保按合同量供应,有富余能力情况下逐步增加供应量。

  (六)合理调控价格。深化天然气价格改革,完善天然气价格形成机制,逐步理顺天然气价格与可替代能源价格的关系,充分发挥天然气价格在调节供需关系中的杠杆作用。

(四)目前在建或已核准的用气项目,若供需双方已签署长期供用气合同,按合同执行;未签署合同的尽快签署合同并逐步落实气源。

  (七)严格项目管理。在天然气供需紧张的情况下,国家将严格天然气发电与天然气化工项目核准、备案工作;明确禁止以大、中型气田所产天然气为原料建设LNG项目。

(五)除新疆可适度发展限制类中的天然气化工项目外,其他天然气产地利用天然气亦应遵循产业政策。

  七、其它

五、其它

  (一)本政策自发布之日生效。凡与本政策相悖者,均以此为准。

(一)本政策自发布之日起30日后实施。从本政策实施之日起,天然气利用项目管理均适用本政策,除国家法律法规另有规定外,均以此为准。

  (二)本政策根据天然气供需形势变化适时进行调整,以确保天然气市场健康有序发展。

(二)本政策根据天然气供需形势变化适时进行调整,以确保天然气市场健康有序发展。

  (三)本政策由国家发展和改革委员会负责解释。

(三)本政策由国家发展改革委负责解释。各省(区、市)可在本政策规定范围内结合本地实际制定相关实施办法,并报国家发展改革委备案。

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