连云港“四个坚持”全面落实党风廉政责任制

农二师通过“龙头”带动、“源头”治理、“拳头”出击,党风廉政建设和反腐败工作呈现出“三少”“三多”的良好态势。

为深入贯彻落实市纪委十一届五次全会精神,进一步健全体制机制,狠抓作风建设、源头预防和执纪监督,促进党风廉政建设和反腐败工作顺利开展,江苏省连云港市农机局采取四个坚…

1月27日,中国保监会召开2015年纪检监察工作会议。中国保监会党委书记、主席项俊波出席会议并讲话。项俊波要求,保监会系统各级党组织和党员领导干部要切实把思想和行动统一到中央对党风廉政建设和反腐败斗争形势的判断和任务部署上来,切实增强忧患意识、风险意识、责任意识,坚持全面从严治党、依规治党,严明党的纪律,落实“两个责任”,强化监督执纪问责,持之以恒落实中央八项规定精神,切实防控廉政风险,加大查处力度,加强纪检监察干部队伍建设,坚定不移把党风廉政建设和反腐败工作推向深入。中国保监会党委副书记、副主席周延礼,党委委员、纪委书记陈新权,党委委员、副主席王祖继、陈文辉、黄洪和党委委员、主席助理梁涛出席会议。

连云港“四个坚持”全面落实党风廉政责任制。去年,我区各级纪检监察组织围绕中心大局,认真履行职责,在严肃纪律、加强监督中不断营造风清气正的换届环境,在抓好党风廉政建设和反腐败斗争各项长期性、基础性工作中不断加快惩治和预防腐败体系建设步伐,在着力解决损害群众利益的突出问题和反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题中不断用实际成效取信于民,全区党风廉政建设和反腐败工作重点突出、亮点频现,人民群众对党风廉政建设的满意度有了新的提高。

“三少”,即党员干部违规违纪现象明显减少,案件举报逐年减少,案件查处数量不断减少。2005年,全师有关党员干部违纪违法的举报较上年下降21.8%,立案查处案件数较上年下降34.7%。“三多”,即群众对干部满意的多了,信任的多了,干群关系密切多了。通过问卷调查,职工群众对全师党风廉政建设和反腐败工作的支持度和信任度较前两年分别提高了9.7和11.2个百分点。

为深入贯彻落实市纪委十一届五次全会精神,进一步健全体制机制,狠抓作风建设、源头预防和执纪监督,促进党风廉政建设和反腐败工作顺利开展,江苏省连云港市农机局采取四个坚持,全面落实党风廉政建设责任制。

项俊波指出,要深刻领会中央精神,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作。习近平总书记在中央纪委第五次全会上的重要讲话,是指导当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作的纲领性文献。保监会系统各级党组织要把学习习近平总书记重要讲话精神作为重要的政治任务,组织党员干部认真学习,深刻领会中央精神,切实把思想和行动统一到中央对形势的判断和任务部署上来,自觉在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。要深刻认识当前党风廉政建设和反腐败斗争面临形势的严峻性、复杂性,深刻理解中央推进反腐败斗争的坚定立场、坚决态度和坚强决心,深刻认识加强党的纪律建设的极端重要性和紧迫性,全面把握中央对党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求、主要任务和工作部署。要把学习习近平总书记重要讲话精神和学习《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》结合起来,不断深化认识、强化责任、理清思路、明确任务,切实把中央精神贯彻到保监会系统的党风廉政建设和反腐败工作中。

抓好龙头打基础

农二师各级纪检监察机关全面贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和兵团相应的《意见》精神,加大推进党风廉政建设和反腐败工作力度。

一、坚持贯彻落实党委的主体责任和纪委的监督责任。坚持把党风廉政建设作为机关党的建设的主要内容,切实抓好党委主体责任、纪委监督责任的落实,认真履行“一岗双责”,一级抓一级,层层抓落实。局领导班子对职责范围内党风廉政建设负起直接领导责任,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。在全系统形成党风廉政建设责任制“局主要领导亲自抓、纪检监察部门协调抓、职能部门自觉抓”的良好工作格局,推动责任制落实。

项俊波要求,要深入落实“两个责任”,完善党风廉政建设和反腐败工作机制。一是要切实落实党委主体责任。要以身作则。党委书记和党委成员要带头做到遵纪守法、廉洁自律。要管好班子。党委主要负责人要切实负起管班子的责任,组织开展廉政学习,带头执行民主集中制,严格组织生活,积极开展批评和自我批评,加强班子内部监督。班子成员相互之间要多做一些扯扯袖子、咬咬耳朵的工作,平时就要相互多提醒、多帮助。要带好队伍。选对用好干部,防止干部“带病提拔”、“带病上岗”。加强对形势的分析研判,及时掌握本单位党员干部队伍作风和廉洁自律情况以及存在的苗头性问题。有针对性地开展对党员干部的党风廉政教育,坚持从严管理、从严监督,防止发生腐败问题。要细化任务。切实把党风廉政建设和反腐败工作列入党委工作日程,对党委班子、党委成员直接抓什么工作必须明确、具体,每年都要定出几条来,做到什么程度要有标准。党委书记作为第一责任人,既要挂帅又要出征,必须做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。要切实支持纪委工作。旗帜鲜明地支持纪委履行监督责任和组织协调反腐败工作。二是要认真落实中央深化纪律检查体制改革要求。要强化上级纪委对下级纪委的领导。认真贯彻中央纪委的工作部署,建立健全下级纪委向上级纪委报告线索处置、案件查办情况制度、纪委书记述职和约谈等制度。要强化纪委监督责任。各级纪委要进一步明确职责定位,落实“转职能、转方式、转作风”要求,聚焦党风廉政建设和反腐败主业,加大正风肃纪力度,更好发挥党内监督专责机构作用。各级纪委书记要切实把做好纪检监察工作作为首要职责。要落实好“一岗双责”,各单位、各部门、各处室的负责同志都要做到业务工作和党风廉政建设工作一肩挑,看好自己的门,管好自己的人。三是要加强考核评价和责任追究。各级党委要定期向上级党委和纪委报告主体责任落实情况。各级纪委要定期向上级纪委报告履行监督责任的情况。要把落实主体责任和履行监督责任情况,纳入领导班子和领导干部综合考核评价体系。要实行责任追究,对党风廉政建设责任制落实不力、发生严重问题的单位和部门,既要追究主体责任和监督责任,又要追究领导责任。

推进反腐倡廉各项工作,落实党风廉政建设责任制是重要抓手。2011年第一季度,由区委主要领导牵头,协调明确了全年全区党风廉政建设和反腐败工作的区委区政府领导分工和部门分工。63个责任项目细化分解到了全区27个牵头部门和58个参与部门,各部门签订了责任书,完善了项目化管理办法,明确了工作目标和时间节点。

冠亚体育平台,一抓“龙头”带动。以落实党风廉政建设责任制为“龙头”,在全师推行了“党风廉政建设责任书”“纠正损害群众利益不正之风专项治理责任书”“廉政勉励书”“廉政承诺书”和“家庭廉政责任书”等“五书”责任签订制度,全师共签订“五书”670份,进一步强化了党政一把手的职责、对口分管工作的职责和职能部门的职责。

二、坚持分工明确,责任分解到位。局党组与机关处室及下属单位签订《党风廉政建设责任书》。局党组做出廉政承诺,做出表率,切实抓好自己职责范围内的党风廉政建设工作。纪检组严格履行监督职责,按照中纪委“三转”要求,聚焦主业主责,加强对局机关和下属单位党风廉政建设和反腐败工作的监督,严肃查处违纪违法行为,切实做到有权必有责、用权受监督、失职要问责、违纪要追究。

项俊波强调,要加强纪律建设,把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置。一是要加强党的纪律教育。通过教育,增强党员干部的纪律和规矩意识,切实提高守纪律、讲规矩的自觉性。二是要自觉做到守纪律、讲规矩。首先要严格遵守党的政治纪律和政治规矩。各级党组织和党员干部必须维护中央权威,自觉做到始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。必须维护党的团结统一,遵循组织程序,服从组织决定。要对守纪律、讲规矩的情况进行认真对照检查,查摆问题,分析原因,认真整改。三是要从严监督执纪。各级党组织要把严守纪律、严明规矩放到更加重要的位置,从严管理,从严监督,从严执纪。首先要严格执行党的政治纪律、政治规矩。要切实加强对贯彻党的十八届四中全会精神和《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》情况的监督检查,切实维护中央政令畅通。要切实加强对落实中央八项规定精神、反对“四风”情况的监督检查,坚决防止发生违反中央八项规定精神的问题。各级党组织和领导干部要坚持原则,敢抓敢管,对违反党的纪律的行为要严肃批评教育,情节严重的要严肃处理,切实维护党的纪律的严肃性。各级纪委要强化执纪监督问责,对遵守和执行党的纪律情况进行铁面无私的监督。

为增强各级领导班子和领导干部抓反腐倡廉建设的责任意识,区纪委趁热打铁,结合处级领导班子考核,
2011年年中对9个单位执行党于风廉政建设责任制、落实责任分工和惩防体系建设任务分工的情况进行了检查考核;年末,区四套班子主要领导、区委副书记和部分区委常委带队,对另外9个单位开展了党风廉政建设责任制专项检查,并将检查结果作为街镇园区目标责任考核和区级机关绩效评估的参考依据,推动了党风廉政建设责任制的有效落实。

二抓“源头”治理。突出教育、制度、监督“三个关键环节”;加大“三个重点、八个时期”的监督检查力度,即紧紧围绕重点时期、重点领域、重点对象,加强对机构人事改革期、领导班子调整期、国有企业改革期、大宗物资采购期、农副产品热售期、基础设施建设大额资金和国债资金使用期、工程建设发包期、重大节日庆典等8个时期的监督检查,从源头上治理和预防腐败。

三、坚持反腐倡廉宣传教育,筑牢思想防线。加强党员干部廉洁从政思想道德教育,通过召开廉政学习报告会,邀请专家学者对广大党员干部组织开展理论学习活动,进一步提升广大干部职工廉政意识;组织广大党员干部观看廉政警示片、参观廉政教育基地和阅读反腐倡廉文章,接受警示教育,进一步激发广大党员干部投入农机化发展一线,引导党员干部加强党性锻炼,解决思想上不想腐的问题,筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。

项俊波指出,要坚持不懈抓预防,进一步加强廉政风险防控。要继续排查廉政风险,特别是要紧紧围绕权力运行这个核心排查廉政风险。要加强廉政教育,推进廉政文化建设,筑牢拒腐防变的思想道德防线。要加强对廉政风险的监控、预警和处置,做到对风险早发现、早预警、早处置,防止酿成违纪违法问题。要着眼源头治理,针对党员干部在廉政方面存在的带有共性的问题,及时建章立制、堵塞漏洞,明确党员干部行为边界,规范和约束党员干部行为,切实做到用制度管权、管事、管人。

刚性制度防源头

三抓“拳头”出击。进一步加大了对违反党纪政纪案件的查办力度。去年,全师纪检监察机关共结违纪案43件,处分违纪干部48人,移送司法机关作出有罪判决3人。

四、坚持健全和完善制度建设,确保权力公开透明运行。围绕涉及农机执法检查、农机监理、农机购置补贴等岗位和人员确定的廉政风险点,不断完善教育、制度、监督、考核等防控体制机制,提高廉政工作的制度化、规范化水平。对于国家农机购置补贴等惠农政策落实,严守补贴纪律,严格补贴程序,规范操作办法,加强监督检查,确保政策实施公开、公平、公正,切实管好用好惠农资金,确保农民真正得到实惠。

项俊波要求,要按照“四个着力”的要求,进一步加强巡视工作。要重在发现问题。不管是综合巡视还是专项巡视,巡视组都要把发现问题放在第一位。要如实反映问题。巡视组要坚持对党委负责的原则,发现问题要敢于反映、如实反映、准确反映。要强化巡视成果运用。认真处理巡视移交的问题线索,依纪依规认真核实了解,做出负责任地处理。把巡视成果充分运用到干部考核、评价和选拔任用工作中,使巡视成果成为影响业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要因素。要认真抓好巡视整改。高度重视巡视反映的基层的意见和建议,认真研究解决有关问题,努力提高机关工作的质量和水平。要注重巡视干部选调,加强巡视干部作风建设、纪律建设,提高巡视干部的专业素养和工作能力。

按制度办事,按制度管人。一年来,区纪委紧抓反腐倡廉热点问题和薄弱环节,不断完善制度建设,从源头治腐。把握深刻吸取616事故教训的契机,协调督促区建交委起草了《松江区各类工程建设项目行政监督职能分工》、《松江区小型工程和中小修养护整治项目履行简易建设程序暂行规定》两个规定,会同区发改委起草了《松江区政府投资建设工程代建制管理暂行办法》等。针对春节期间廉政要求,及时修订了《松江区党政机关及其工作人员礼品、礼金、有价证券登记上交管理办法》等。

项俊波强调,要坚持有腐必反、有案必查,进一步加强信访举报工作。各级党委、纪委要高度重视抓好信访举报工作,对每一件信访举报都要按照政策和纪律规定认真负责地办理。要坚持抓早抓小。在信访举报中发现党员干部身上的问题苗头,要早打招呼、早提醒,做到惩前毖后、治病救人。要坚持有案必查、有腐必惩。对违纪违法问题,发现一起,就要坚决查处一起,决不姑息。要按照规定向同级党委和上级纪委报告问题线索和办案情况。各级纪委也要加强对下级纪委信访举报受理、办理工作的监督检查。

制度执行力是确保制度约束力的重要表现。为此,区纪委年内重点对13个单位1119名科级干部执行出国管理规定的情况进行了监督检查,对一些违反规定的干部进行了诫勉谈话或组织处理。此外,区纪委还会同相关部门开展了制度廉洁性评估试点工作,初步制定了《松江区推进落实廉政风险预警防控机制建设工作实施方案》等。

项俊波指出,要进一步加强纪检监察干部队伍建设。抓好监察处建设,根据工作需要及时选拔优秀干部充实纪检监察队伍。要把提高纪检监察干部的思想政治素质放在首位,塑造纪检监察干部对党绝对忠诚的政治品格,培育刚直不阿、一身正气、秉公执纪、敢于碰硬的职业操守。要加强业务培训,提高履职能力。要推进纪委书记的轮岗交流,推进纪检监察干部和业务监管干部之间的双向交流,加强对纪检监察干部的多岗位锻炼和培养。各级党委要切实关心纪检监察干部的工作、生活,关注他们的成长、进步,对表现突出的及时给予表彰,形成良好的导向。同时,对纪检监察干部要从严管理、从严监督,用铁的纪律打造忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。

惩腐铁拳下手硬

项俊波强调,要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,振奋精神,真抓实干,努力完成党风廉政建设和反腐败工作各项任务。

严厉查办违纪违法案件,既能产生震慑作用,又能起到有效监督。去年,全区纪检监察系统共接收受理信访举报379件,对60名党员干部进行了诫勉谈话,立案46件,给予党纪政纪处分44人,移送司法机关处理15人,在警示党员干部、维护党纪国法等方面产生了积极影响。

保监会纪委委员、保监会系统各单位纪委书记和监察部门负责人及保监会纪委、监察局全体干部出席会议。中央纪委第四纪检监察室有关同志受邀出席会议。各保监局主要负责人、直管单位主要负责人和有关负责人、保监会机关全体干部列席会议,各保监局全体干部通过视频列席会议。

为使警钟长鸣,区纪委积极组织全区处级以上领导干部集中观看警示教育片,组织相关单位到区法院庭审现场接受教育,不断营造以廉为荣、以贪为耻的良好氛围。同时,按照上级最新办案要求和松江的实际,区纪委于去年3月编写了一套格式化、内容齐全、操作性强的《模拟案卷》,开展了案件质量检查,确保每个案件都能成为铁案。

专项治理解民忧

工程建筑、土地管理、医疗教育等领域和环节受到群众的普遍关注,群众反映问题较多。按照中央纪委和市纪委的统一部署,区纪委去年会同、督促有关部门,分别开展、深化了工程建设领域突出问题专项治理、土地规划管理专项治理、街镇财政性资金管理专项治理、违规收送礼金礼券购物卡问题专项治理、小金库专项治理、党政机关公务用车问题等专项治理工作。同时还深化了教育、医疗、物业管理等领域纠风专项治理,加强对征地拆迁、保障性住房建设、食品药品安全等工作的监管,切实维护群众利益。

此外,区纪委深入开展了民主评议政风行风工作,对28个政府部门、14个公共服务行业进行网上测评,对环保、安监等6个部门、医疗卫生等3个行业进行重点评议,对区税务局、区司法局等所属68个基层站进行民主评议,促进政风行风进一步好转。对64个区级机关和部门开展了绩效评估,将评估结果运用到各单位各部门的年度评优工作中,有效发挥了激励和导向作用。

聚焦教育守好门

把好源头关、守好思想门,开展廉政教育在反腐倡廉工作中必不可缺。去年,我区先后下发了《松江区关于加强领导干部反腐倡廉教育的实施意见》和《松江区关于加强廉政文化建设的实施办法》。前者从制度层面保证反腐倡廉教育常抓不懈,后者则对全区廉政文化建设作出系统部署,以形成具有时代特征、松江特色的廉政文化建设体系。

在《意见》和《办法》的保障下,一年来全区党风廉政教育活动开展得有声有色。先后在全区党员干部中开展了讲党性、重品行、作表率主题教育活动。以纪念建党90周年为契机,区纪委会同有关部门,举办廉政文化系列讲座,开展了学党史、知党恩、跟党走知识竞赛和廉洁承载幸福廉政书画摄影展等活动。值得一提的是,方塔园廉政文化示范点被评为上海市廉政教育基地,泗泾、九亭等6个廉政文化示范点建设也已初见成效。

做好纪检靠队伍

推进全区党风廉政建设和反腐败工作,建设一支政治素质高、业务能力强的纪检监察干部队伍是保障。一年来,区纪委认真落实《关于进一步加强和改进全区纪检监察干部队伍建设的意见》,不断加强学习型纪检监察组织建设,坚持对基层纪检监察干部调整进行审核把关。利用换届契机,选好配强全区纪检干部,改善班子结构。

区纪委注重加强对纪检监察干部的日常教育、管理和监督,深化创先争优活动,年内开展了反腐倡廉理论征文和社会领域防治腐败征文活动,编印《书写忠诚,不辱使命中共上海市松江区第三届纪律检查委员会工作资料汇编》和《松江区党风廉政
建 设 和 纪 检 监 察 工 作 制 度 汇
编》,在纪检监察干部队伍中掀起了学习提升的高潮。

文字由记者孙皓整理,资料图片由区纪委提供

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