我市稳步推进集体林权制度改革

中国林业网9月28日讯在推进深化集体林权制度改革试验中,为保护林农的林权利益,四川省巴中市巴州区以建立林权流转指导价制度为切入点,严格规范集体林权流转活动,有效防止低价流转等损害林农利益的行为。
2015年,巴州区与成都川林森林资源资产评估事务所签订技术服务合作协议,由该所指导建立2015年度林权流转指导价。根据辖区森林资源状况,制定了马尾松林、柏木林、桤木林、经济林木干果类林、木本中药材、花卉苗木6大类46小类指导价,其中对马尾松林、柏木林、桤木林制定了36类指导价,对干果林核桃、板栗制定了6类指导价,对木本中药材杜仲、黄柏、厚朴、木瓜制定了4类指导价。当年6月通过政府农村产权交易平台发布,供流转双方参考。指导价使用期限一年,该指导价每年根据立地条件和市场行情变化更新一次,更新后及时向社会发布,保障流转双方信息对称,有效防止林权低价流转,切实维护了林权所有者的利益,减少了林权流转纠纷。(肖璐)

我市突出综合配套,促进林业发展,稳步推进集体林权制度改革,特别是在明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权等方面进行了探索实验,并取得了积极进展。

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我市稳步推进集体林权制度改革。建立林权登记平台,维护林农合法权益。市里和全市12个县均成立林权登记机构,全市完成林权登记面积2555.1万亩,发证面积2532.6万亩,发证率95.2%,并协调发放县际以上“插花山”林权证132宗、面积2.8万亩,维护林农作为林地承包经营权人主体的合法权益。

中国绿色时报9月27日报道2005年,辽宁省在我国北方第一个启动集体林权制度改革,本溪市是试点。没有现成经验可供借鉴,本溪只能靠自己。主体改革完成后,一系列问题等着解决。凭着东北人素有的一股韧劲,本溪林改摸索着前进,并很快找到了适合本地的发展道路。走好三小步,本溪跨出了一大步。本溪林改为全国尤其是北方省份提供了范本。今年6月,国家林业局局长贾治邦到本溪市调研林改时指出,辽宁是当之无愧、名副其实的全国集体林权制度改革一面鲜亮的旗帜。森林资源流转:无序→有序林改前后,由于缺乏可供操作的规范,本溪森林资源流转一度处于无序状态。有些村干部擅作主张,对集体森林资源不经资产评估、暗箱操作、低价流转。集体的林子,被个别人非法占了去,村民多有怨言。那些确权到户的林子,村民手握着林权证,但自己拥有怎样的处置权,也不明白。一时间,村民和村干部有矛盾,村民彼此间也有矛盾。林权纠纷,时有发生。2010年4月1日,《本溪市森林资源流转条例》正式实施。这是全国率先的举措。《条例》对集体所有的森林资源流转程序、林权变更登记、法律责任等20余项问题作了规定。《条例》强调,森林资源流转必须坚持农民集体决策:森林资源属于村民集体所有的,经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或2/3以上村民代表的同意;属于村民小组所有的,经村民小组2/3以上村民同意。《条例》明确,林权所有者依法取得的森林资源在承包期内,在不改变林地用途的前提下,可以依法、自愿、有偿地以转包、出租、转让、入股、抵押、租赁、继承或者其他方式流转。《条例》实施近半年来,本溪市林权纠纷明显减少。百姓一门心思琢磨林地经营。林权抵押贷款:单一→多元要生产、要发展,光有林地不够,还要启动和经营资金。林农拿不出、借不到,眼看着错过了致富机会,心里干着急。虽然各级政府向林农发展相关产业提供财政补贴,但缺口实在太多。怎样解决这一问题?本溪市决定向金融机构求助,发展林权抵押贷款。2006年,本溪市在辽宁省率先启动林权抵押贷款。从此,森林资源和房地产一样,变成了可以抵押变现的资产。2009年,本溪市将林权抵押贷款开办银行机构扩大到城市信用联社、农村信用社、农发行、农行和邮政储蓄银行,进一步放宽林权抵押贷款开办准入政策;规定天然林、一般和重点生态公益林可以作为抵押物;贷款期限最长延长到10年;金额在10万元以下贷款可免评估,并适当降低贷款利率。2010年,另一件大事正在本溪酝酿——在林权抵押贷款过程中引入民间资本。近期,本溪市已和浙江一家民营企业达成协议,成立辽宁华兴融资担保有限公司,注册资金1亿元。目前双方合作框架已经敲定,正在向省金融办报批。公司成立后,将为林农向金融机构提供贷款担保。此前,生态林抵押贷款政策允许但银行不干。担保公司的介入,将有效化解金融风险,互惠三方。按照该公司的设想,公司将立足本溪,辐射辽宁,最终为全省林农贷款提供服务。林地经济开发:少数→全民建设林业强市,是本溪市委、市政府始终坚持的发展目标。林改前,有少数村民靠承包集体的林地,发展林产业致了富。林改后,家家户户有了自己的林地,生产资料的回归,让全民富裕成为可能。本溪市制定了一系列以林木培育、林下资源开发为主的林业产业发展政策文件,不断加大对林业建设的投入。市、县财政整合资金建立了林业发展基金,集中对林改后林农发展林业给予补助。3年来,全市共整合各项农业发展资金1亿元,优先用于林业重点工程及林业产业项目补贴。本溪县和桓仁县还分别制定了林业产业发展资金扶持政策,对林农嫁接红松幼苗、新植刺五加等分别给予补贴。如今,本溪8414平方公里土地上,一批以红松为主的干坚果经济林基地、以林下参为主的林下中药材基地、以刺龙芽为主的山野菜种植基地、以落叶松为主的速生丰产林基地拔地而起。近年来,本溪市每年新发展林业产业基地都超过20万亩。仅2009年,全市就投入林业产业发展资金1500多万元,新发展三大林下产业基地26.6万亩。“百万富翁村”、“千万富翁村”在本溪相继涌现。林农的腰包鼓了,盖了新房,有的还在县里、市里买了楼房,使孩子接受更好的教育,老人颐养天年。本溪市坚持用工业化理念谋划林业产业发展,拉长林业产业链条,提高林产品附加值,初步形成了生产、加工、销售一条龙的林业产业化发展格局,已培育出中药材、干鲜果品、山野菜和木材深加工企业103家,其中年产值超5000万元的龙头企业12家。这些企业不仅为本溪市增加了财政收入,还解决了农村大量闲置劳动力的就业问题。2009年,本溪市林业总产值达到100.7亿元,农民人均涉林收入达4018元,占其年人均纯收入的60%,林业已成为本溪农村经济发展和农民增收致富的重要产业。2010年,本溪,这座东北老工业基地著名的钢铁工业城市顺利成为“国家森林城市”、“全国绿化模范市”。新世纪的新本溪,不光有钢筋铁骨,更有绿意柔情。

冠亚体育平台 ,建立林业服务体系,满足林农服务需求。全市建立12个县级林业服务中心和79个乡分中心,并实现全市联网,初步形成县级建立林业服务中心、乡级建立分中心或服务协会、村级建立服务分会,实现县乡村互动互联、一体化、网络化的服务构架,为广大林农提供林业信息发布、产权交易、资产评估、抵押贷款、实用技术、政策咨询等服务。

建立合作经济组织,引导林农规模经营。全市共组建林业合作经济组织和各类专业协会930个,覆盖面57.3%,其中登记注册的林业专业合作社207个,经营面积74.1万亩;其他类型林业合作经济组织409个,经营面积150.7万亩;林业专业协会314个,覆盖面积930.6万亩。通过引导和扶持林业合作经济组织发展,不断提高林业规模化、组织化程度,并逐步形成政府主导下群防群治的防火、防盗、防病虫害机制,切实保护好森林资源。

建立流转规范制度,防止林农失山失地。市、县两级积极搭建流转平台,引导流转双方通过平台进行信息发布和交易。采取限期、限量和现货的办法,并完善流转程序,加强流转监督,规范森林资源流转行为,注意防止过快过频流转造成林农失山失地现象发生。截至目前,全市规范森林资源流转7644起、面积210.1万亩,交易金额9.89亿元。同时,对林改前发生4169起、面积170.3万亩的森林资源流转进行排查,由市中级人民法院与市林业局共同制定下发《关于处理涉林历史遗留问题的指导意见》,对不同性质的矛盾纠纷进行梳理,分类提出化解的法律政策依据。

建立林权抵押机制,拓宽林农融资渠道。我市金融部门实行“一次核定、余额控制、随用随贷、周转使用”的授信管理办法,积极拓展金融产品,降低贷款门槛,简化贷款手续,不断扩大林权抵押贷款的覆盖面。林业部门履行“一个确认、两个承诺”制度,做到既方便林农贷款,又有效化解金融机构贷款风险。全市林权抵押贷款目前累计金额37.01亿元,贷款余额17.48亿元,累计抵押山林面积510.69万亩,已解抵押面积229.85万亩。其中累计发放林业小额贷款4.08亿元,惠及林农8540户。

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