冠亚体育平台解读新农保:让农民安心养老

“以前一些地方确实搞过农村养老保险的尝试和探索。现在我们看来并没有取得成功,其中一个很重要的原因是那时候基本的筹资模式就是农民自己缴费,而没有政府的补贴。”人力资源社会保障部副部长胡晓义15日说。

核心提示:
人力资源和社会保障部副部长胡晓义15日在接受中国政府网访谈时表示,与城镇职工基本养老保险相比,新型农村社会养老保险在保障对象、

人力资源和社会保障部副部长胡晓义15日在接受中国政府网访谈时表示,与城镇职工基本养老保险相比,新型农村社会养老保险在保障对象、参保自愿与否、缴费标准是否具有弹性、主要筹资方等四个方面存在不同之处。

解读新农保:让农民安心养老

胡晓义当天在接受中国政府网访谈时介绍说,网上前些天说到一个案例,海南有一位叫余亚英的农村妇女,参加了原来的农村养老保险。到60岁以后,她只能领取每月3元的养老金,被网民称之为“最牛养老金”。

人力资源和社会保障部副部长胡晓义15日在接受中国政府网访谈时表示,与城镇职工基本养老保险相比,新型农村社会养老保险在保障对象、参保自愿与否、缴费标准是否具有弹性、主要筹资方等四个方面存在不同之处。

新华网北京电人力资源和社会保障部副部长胡晓义15日在接受中国政府网访谈时表示,与城镇职工基本养老保险相比,新型农村社会养老保险在保障对象、参保自愿与否、缴费标准是否具有弹性、主要筹资方等四个方面存在不同之处。

发布时间:2009-09-18 | 编辑:白天亮 | 来源:人民网

“这个案例就说明当时搞的探索由于没有政府的补贴,农民只能是在有钱的时候交一笔钱,比如余亚英一次性交了200元钱,以后再也没交过,所以她领取的养老金水平就非常低。”胡晓义说,没有政府补贴的农村养老保险最后演变为农民的自我储蓄,这既难以充分调动农民的参保积极性,也只能维持很低的领取水平,因而也就很难持续下去。

在回答网民关于新农保与城镇职工基本养老保险有何区别的问题时,胡晓义说,这两种制度有相同之处,也有不同之处。相同的地方是出于社会保障的普遍原则,都强调“保基本、广覆盖”,不同的地方是新农保根据农村的发展实际和农民的现实特点来设计制度。

在回答网民关于新农保与城镇职工基本养老保险有何区别的问题时,胡晓义说,这两种制度有相同之处,也有不同之处。相同的地方是出于社会保障的普遍原则,都强调“保基本、广覆盖”,不同的地方是新农保根据农村的发展实际和农民的现实特点来设计制度。

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他介绍说,新型农村社会养老保险和老农保最大的不同就是三方筹资结构,其中政府补贴占了非常重要的位置。这首先体现在对老年人发放基础养老金上,标准是每人每月55元。在此基础上,可以由地方财政支出,提高标准,到每人每月60元、65元、70元。

首先,保障对象不同,城镇职工基本养老保险是保证城镇就业群体;而新农保保障的是农村居民群体。其次,城镇职工基本养老保险是国家法律法规规定强制实施的,是雇主、用人单位包括劳动者个人都必须按照规定缴费的;而新农保强调的是自愿原则,是农民自愿参加的,这也是根据农村现阶段实际,由政府加以引导,但是不搞强迫命令。

首先,保障对象不同,城镇职工基本养老保险是保证城镇就业群体;而新农保保障的是农村居民群体。其次,城镇职工基本养老保险是国家法律法规规定强制实施的,是雇主、用人单位包括劳动者个人都必须按照规定缴费的;而新农保强调的是自愿原则,是农民自愿参加的,这也是根据农村现阶段实际,由政府加以引导,但是不搞强迫命令。

采访人:本报记者 白天亮 解读人:人力资源和社会保障部副部长 胡晓义

在缴费方面,现在统一规定农民的最低标准是每年缴100元,但地方财政对农民缴费给予补助,补助标准最低不低于每人每年30元,地方政府还可以提高补助标准。

胡晓义说,再次,新农保政策中“有弹性”,这是城镇职工基本养老保险中没有的。在城镇职工基本养老保险中,有规定的缴费比例、规定的领取资格、规定的支付标准,总体来讲是没有太大的弹性的。而新农保里有一条原则叫做“有弹性”,比如设计的缴费标准从100元到200元、300元、400元、500元。农民可以根据自己的收入水平进行选择,同时允许地方增设缴费标准,可以向上增设,也可以向下增设,这就是为了适应各地经济发展的不平衡和农民收入水平差异相对较大的实际情况,不搞“一刀切”。

胡晓义说,再次,新农保政策中“有弹性”,这是城镇职工基本养老保险中没有的。在城镇职工基本养老保险中,有规定的缴费比例、规定的领取资格、规定的支付标准,总体来讲是没有太大的弹性的。而新农保里有一条原则叫做“有弹性”,比如设计的缴费标准从100
元到200元、300元、400元、500元。农民可以根据自己的收入水平进行选择,同时允许地方增设缴费标准,可以向上增设,也可以向下增设,这就是为了适应各地经济发展的不平衡和农民收入水平差异相对较大的实际情况,不搞“一刀切”。

新农保、老农保如何“对接”?

最后很重要的一点,就是筹资结构是不同的。胡晓义说,城镇职工基本养老保险主要筹资方是用人单位,虽然个人也缴费,但用人单位缴的是主要部分。而新农保的主要供款方是政府,政府给了现在的老年人基础养老金,同时对中青年的缴费也予以补助。

最后很重要的一点,就是筹资结构是不同的。胡晓义说,城镇职工基本养老保险主要筹资方是用人单位,虽然个人也缴费,但用人单位缴的是主要部分。而新农保的主要供款方是政府,政府给了现在的老年人基础养老金,同时对中青年的缴费也予以补助。

在新农保试点实施之前,我国一些地方也进行了农村养老保险的探索,这就是人们常说的“老农保”。

在回应“最牛养老金”时,胡晓义指出,农村养老保险必须要有政府补贴。

在回应“最牛养老金”时,胡晓义指出,农村养老保险必须要有政府补贴。

谈到新老农保对接,人力资源和社会保障部副部长胡晓义15日做客中国政府网时介绍,现在老农保业务已基本停止,凡是搞了新农保的地区,直接把老农保转化到新农保中。

胡晓义说,网上前些天说到一个案例,海南有一位叫余亚英的农村妇女,参加了原来的农村养老保险。到60岁以后,她只能领取每月3元的养老金,被网民称之为“最牛养老金”。

胡晓义说,网上前些天说到一个案例,海南有一位叫余亚英的农村妇女,参加了原来的农村养老保险。到60岁以后,她只能领取每月3元的养老金,被网民称之为“最牛养老金”。

他举例说,一位参加过老农保的农民,如果现已超过60岁,按照新农保的政策,只要他所在地区开始试点,那么他就可直接享受政府发的每月55元钱的基础养老金;同时,他过去领的老农保养老金会继续发,不会冲销,而且领取是终生的。即使将来55元钱又提高了,老农保的那部分钱仍然会加上去。

“这个案例就说明当时搞的探索由于没有政府的补贴,农民只能是在有钱的时候交一笔钱,比如余亚英一次性交了200元钱,以后再也没交过,所以她领取的养老金水平就非常低。”胡晓义说,没有政府补贴的农村养老保险最后演变为农民的自我储蓄,这既难以充分调动农民的参保积极性,也只能维持很低的领取水平,因而也就很难持续下去。

如果该农民还没到60岁,按照自愿原则,可以继续参加新农保。老农保有个人账户的,就把老农保的个人账户和新农保的个人账户合并,加在一起,最后到他60岁领取年龄后再统一计算。“总的原则就是参加了老农保的权益全都承认,全都在新农保上进行合并计算、叠加计算。”

胡晓义介绍说,新型农村社会养老保险和老农保最大的不同就是三方筹资结构,其中政府补贴占了非常重要的位置。这首先体现在对老年人发放基础养老金上,标准是每人每月55元。在此基础上,可以由地方财政支出,提高标准,到每人每月60元、65元、70元。

55元基础养老金低不低?

此外,胡晓义说,对于集体补助新型农村社会养老保险,不仅仅局限于集体经济,国家还鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。

根据新农保目前的方案,最低标准的养老金为每月55元,全部由财政支付,其中中西部地区由中央财政支付。

对于55元标准的制定依据,胡晓义解释说,首先是考虑到农民制度性的养老保障过去基本上是“0”,从0到55元就是一个很大的跨越。55元一个月的现金收入,在很多农村,特别是边远地区农村,对于一个老年人来讲还是比较有用的。另一方面,这55元钱全部由政府财政支出,我国现在有超过1亿的农村老人,一年仅中央财政的支出就将近700亿元,必须考虑目前财政的承受能力。

胡晓义同时强调,国家根据经济发展和物价变动等情况适时调整基础养老金水平,不会一直停留在55元。

此外,有不少人担心,地方财政每人每年30元的补贴难以兑现,特别是在财政相对紧张的中西部地区。对此,胡晓义表示,30元是经过大量调查研究确定的水平,地方政府只要合理地调整财政支出结构,是有这种财政支付能力的。另外,“30元”不是一个县政府在独自操作,省、市政府都要给予支持。有的省政府已经做出了这方面的财政安排,对贫困县的这30元钱由省财政补助70%。

为何强调“老人领取养老金,子女必须参保”?

试点地区年满60岁的农村老人每月领取55元养老金有一个前提,就是其子女必须参保缴费。

对此,胡晓义表示,如果完全无条件地给予老年居民保障的话,以现在人们对社会保险的认知程度,最后很可能只有老年人或者临近老年的那些人参保,而青壮年农民不太有主动性。养老保障是一个长期的制度安排,政府要引导大家参保,因此做出如此安排。

其次,让这些老人的子女参保缴费并不是拿他们的钱给其父母发养老金。老人的养老金是政府已经发了的,他们参保缴费是给他们自己将来进行储蓄,缴费时政府还会给不低于30元钱补贴。子女缴费的部分计入其自己的个人账户,个人账户从一开始就是做实的,绝不会让农民吃亏。一个青年农民,一年缴100元钱甚至300元钱,政府还会补贴这个青年农民,而他的父母每人一年就领660元,合起来要1300多元。

此外,这样的规定也是要把中华民族孝敬老人的文化传统在制度安排中加以体现。

新农保和城镇职工养老保险有何不同?

胡晓义表示,首先是保障对象不同。城镇职工基本养老保险是保证城镇就业群体;而新农保保障的是农村居民群体。

其次,城镇职工基本养老保险是国家法律法规规定强制实施的,是雇主、用人单位包括劳动者个人都必须按照规定缴费的;而农村养老保险强调的是自愿原则,是农民自愿参加的,不搞强迫命令。

第三,新农保政策中有一条是城镇职工基本养老保险里没有的,这个原则就是“有弹性”。在城镇职工基本养老保险里面,都是规定的缴费比例、规定的领取资格、规定的支付标准。而新农保里则体现出“弹性”,比如设计的缴费标准从100元到500元分五档,农民可根据自己收入水平自主选择,同时允许地方增设缴费标准,可以向上增设,也可以向下增设,这就是为了适应各地经济发展的不平衡和农民收入水平高低差异相对较大的实际情况。

最后是筹资结构不同。城镇职工基本养老保险主要筹资方是用人单位,当然也有个人缴费。而新农保主要的供款方是政府,政府给了现在的老年人基础养老金,同时对中青年的缴费也予以补助。

农民工该参加哪种养老保险?

我国目前有近两亿外出务工农民,对于他们的参保选择,胡晓义介绍说,农民到城市务工有多种情况,要具体分析。如果已经在比较成规模的企业里相对稳定地打工,那么这些农民工应该参加城镇职工基本养老保险。当然,城镇职工基本养老保险里对农民工怎么参保、缴费、缴费比例以及将来的权益转移和累计,会有具体的政策安排,相关政策将在今年内出台。如果农民工到城里来了属于灵活就业,比如做一些短工,或者给一些个人帮忙、打工获得一些收入,那么他就没有办法参加城镇职工基本养老保险了,他可以参加新农保。

胡晓义同时强调,一个农民工如果参加了城镇职工基本养老保险,他的社会保障权益会有清晰的和连续的记录。即使他没有达到城镇职工基本养老保险领取条件,要回到农村去并且又继续参加新农保了,他在城镇打工的这些权益仍然可以转回到农村去。换言之,两者可以衔接。

此外,新农保和计划生育家庭的扶助奖励政策也是叠加的,不会因为农村老人领了基础养老金就把原来的计划生育奖励扶助的那笔钱冲销。新农保和农村低保也是并行的制度,不会冲突。

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