黑龙江省多措并举扎实推进草原执法工作

为加强草原保护和建设,今年,我省加大草原执法力度,省畜牧兽医局专门成立了草原监理总站这一独立机构,扎实推进草原执法工作。全省共立案查处草原违法案件389起,保护草原植被近20万亩。
记者日前从省畜牧兽医局了解到,今年以来,我省多措并举保护草原,落实禁牧休牧制度,禁牧草原逐步得到恢复,优良牧草增多,植被覆盖度增加,牧草长势明显好于往年。据调查,大庆1034万亩草原实施禁牧后,放牧场牧草平均产量达到80千克/亩,草层高度达到14~38厘米,盖度47%,碱斑明显减少,牧草长势良好。
与此同时,我省规范征占用草原的审批管理工作,对非法占用草原、非法破坏草原的责任主体依法严肃处罚,发现一起,处理一起。全省各级草原监理机构均设立了举报电话,切实做好信访案件处理工作。并与公安、国土、民政等部门联合开展草原保护执法检查,严厉查处各种破坏草原的违法行为,对情节严重的移交司法机关,依法处治。

黑龙江省多措并举扎实推进草原执法工作。为进一步加强草原保护和建设,黑龙江省多措并举扎实推进草原执法工作。
一是加强草原执法力量。2011年11月,黑龙江省草原监理总站与黑龙江省草原饲料中心实验站在“两块牌子,一套人马”合署办公的基础上,将草原监理总站划分出来,成立了独立的机构。核定编制9人,目前到岗6人,人均执法草原面积达1083万亩。虽然该站面临人员少、经费不足和办案设备短缺的现状,但全站人员认真履行职责,扎实推进草原执法工作。今年以来,黑龙江省共立案查处草原违法案件389起,已结案360余起,保护草原植被近20万亩。
二是加强舆论宣传。2012年草原普法宣传月期间,各级领导47人次通过电视台和广播电台宣讲草原法律、法规,印发宣传单10万余张,出动宣传车2242台次,开展送法下乡276次,举办执法培训班126次,培训人员3752人次。统一印制《草原法》及《黑龙江省草原条例》等单行本1万本、布告2万张和宣传册1万本,发放给各市县,供草原业务工作者、草原承包经营者及相关人员学习使用。通过《黑龙江日报》、黑龙江省电台、电视台等10余家媒体积极宣传报道草业科技创新、牧区经济发展和草原保护建设等内容。在《中国畜牧兽医报》和《中国牧业通讯》等报刊杂志上刊登草原保护建设为主题的宣传文章和《黑龙江省草原条例知识问答》。
三是落实禁牧休牧制度。2006年由省政府办公厅下发了《黑龙江省松嫩平原草原禁牧计划》。按照禁牧计划,松嫩平原草原2007年禁牧面积达到50%以上,2008年起全部禁牧。截至目前,通过宣传引导,松嫩平原草原禁牧政策已逐步得到当地农牧民认可,偷牧现象明显减少,禁牧草原逐步得到恢复,优良牧草增多,植被覆盖度增加,牧草长势明显好于往年。据调查,大庆全市1034万亩草原实施禁牧后,放牧场牧草平均产量达到80千克/亩,草层高度达到14–38厘米,盖度47%,碱斑明显减少,牧草长势良好。
四是规范审批程序。进一步规范征占用草原的审批管理工作,对各类征占用草原的建设工程、矿产开发、旅游企业开展了普查登记,核查了审批手续,建立了使用档案,规范了草原征占用行为。一是对非法占用草原、非法破坏草原的责任主体依法严肃处罚,发现一起,处理一起;二是根据《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》,对越权审批、违法违规审批的单位或个人,构成犯罪的,移送司法机关处理;尚不够刑事处罚的,依据《黑龙江省草原条例》和《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等相关规定追究行政领导责任。三是对在自查工作中敷衍塞责,对违法征占用草原案件故意隐瞒不报、甚至串通用地单位弄虚作假的单位及个人,一经发现,将给予行政处罚,同时当地党委及政府对相关责任人给予党纪与政纪处分,严格追责处理。
五是加大执法力度。黑龙江省各级草原监理机构普遍设立了举报电话,指定专门人员接听记录来电,接待来访群众,切实做好信访案件处理工作。对问题特别严重或基层处理难度大的案件,派出工作组调查核实情况,提出处理意见,交由市、县依法处理,并对处理情况跟踪检查。密切与公安、国土、民政等部门的沟通和联系,开展草原保护联合执法检查,严厉查处各种破坏草原的违法行为,对情节严重的移交司法机关,依法处治。近两年来,黑龙江省各地草原执法巡查3220次,对在巡查中发现的案件及时处理。同时,充分发挥群众的监督作用,形成了广大群众自觉保护草原生态环境的氛围。

今年,靖边县草原站多措并举扎实推进草原执法工作,进一步保护和建设了草原资源。
该县不断加强和充实草原执法力量,靖边县草原监理站与靖边县草原工作站在“两块牌子,一套人马”合署办公的基础上,通过执法学习考试有36人获得执法证,人均执法草原面积达7.5万余亩。今年以来,共立案查处草原违法案件6起,已结案6起,有力的保护草原植被。全面加强舆论宣传。在草原普法宣传月期间,通过电视台和广播电台宣讲草原法律、法规,利用乡镇集市散发宣传单2万余张,印发宣传袋、宣传杯15000余套,出动宣传车10台次,开展送法下乡活动22次,举办执法培训班2次。统一印制《草原法》、<陕西省实施《中华人民共和国草原法》办法>、《草原防火条例》等单行本1万册。
该县全面落实封山禁牧制度,通过全方位宣传引导,禁牧政策已得到广大农牧民认可,偷牧、夜牧现象明显减少,草原植被得到恢复,优良牧草增多,植被覆盖度增加,牧草长势明显。据调查,该县273万亩草原实施禁牧至今,平均盖度达到56%,牧草长势良好。
同时,该县严格规范征占用草原的审批程序,对各类征占用草原的建设工程、矿产开发、旅游企业开展了普查登记,核查审批手续,建立了使用档案,规范了草原征占用行为。对非法占用草原、非法破坏草原的责任主体依法严肃处罚,发现一起,处理一起。对违法征占用草原案件故意隐瞒不报、甚至串通用地单位弄虚作假的单位及个人,一经发现严格追责处理。
此外,该县草原监理站加大执法力度,设立了举报电话,指定专门人员接听记录来电,接待来访群众,切实做好信访案件处理工作。加强与公安、国土、林业等部门的沟通和联系,开展草原保护联合执法检查,严厉查处各种破坏草原的违法行为,对情节严重的移交司法机关,依法处治。近两年来,该县草原站开展草原执法巡查210次,对在巡查中发现的案件得到及时处理。同时,充分发挥群众的监督作用,形成了广大群众自觉保护草原生态环境的氛围。

同志们:

在深入贯彻落实党的十七届三中全会和省委九届六次全会精神,统筹城乡发展,推进生态文明建设之际,省局召开了全省草原监理工作会议,很及时、很重要。在此,我代表省畜牧食品局向长期战斗在草原工作第一线的同志们表示亲切慰问和衷心感谢。会议主要议题是:总结交流草原监理的成绩和经验,分析认识当前面临的形势,讨论研究下步的草原监理工作。下面,我讲三点意见。

一、草原监理工作取得明显成效

近年来,党中央、国务院和省委、委政府十分重视草原建设,草原事业面临难得的发展机遇。在农业部等各级有关部门的大力支持下,我省以实施国家重大草原项目为重点,努力推进草原保护建设进程。先后在三州25个县实施国家退牧还草工程,在22个县实施了国家天然草原植被恢复和建设项目,开展了黑麦草、老芒麦等7个国家优良牧草种子基地建设,认真抓好以牲畜改良为重点的牧区“人草畜三配套升级深化,草原保护建设取得了显著成效。据2007年监测显示,退牧还草工程区和非工程区相比,工程区内植被盖度提高17.2个百分点,植被高度增加60.1%,鲜草产量提高64.3%,三州超载率较上年降低12.1个百分点。草原鼠虫害等草原灾害治理和沙化草地治理示范也取得了明显效果。对促进经济社会可持续发展起到了重要作用。

草原监理是草原工作的重要组成部分。在各级党委、政府及草原行政主管部门的领导下,各级草原监理机构和草原监理人员,以贯彻落实《草原法》等法律法规为主线,认真履行职责,积极探索进取,切实有效工作,草原监理取得了明显成绩。对推进依法治草发挥了积极作用。首先,草原监理体系基本建立。在省委、省人大、省政府的高度重视下,通过全省上下的共同努力,2001年成立省草原监理站,以此推动了全省草原监理机构的建立和完善。目前,省、州、县已建立草原监理机构43个,较2001年增加33个;共有草原监理专(兼)职人员331人,较2001年增5.6倍,监理队伍不断壮大,人员素质也不断提高。其次,草原执法监理有力推进。在严格执法方面:省、州、县各级草原监理机构上下配合,与有关部门通力合作,认真查处了在草原上乱垦滥挖、引发草原火灾、非法征占用草原、引发草原承包纠纷、盗窃破坏草原围栏等违法案件。2002-2007年,全省共查处草原违法案件821件,结案533件,有力打击了草原违法行为,为保护草原资源起到了重要作用。在开展草原执法的实践中,锻炼了队伍,逐步树立了草原监理机构的执法权威。在参与立法方面:各级草原监理机构积极参与草原有关政策、法规的制定工作。我省相继修订和制定了《四川省〈草原法〉实施办法》、《四川省草原承包办法》、《四川省草种管理办法》、《临时占用草原与采挖天然草皮植被恢复保证金收取和管理办法》等法规规章。甘孜、阿坝也相继制定了草原保护、管理的规章制度。在加强普法方面:监理人员认真学习草原法律法规,并深入基层和草场采取多种形式、多种途径,大力宣传和广泛普及草原法律法规的有关知识。第三,草原保护制度逐步推行。近几年来,结合退牧还草工程的实施,在项目区推行了禁牧、休牧和轮牧制度;在雅江、红原等4县开展了基本草原划定,开始逐步推行基本草原保护制度;在色达、壤塘等5县开展了草畜平衡试点,为逐步推行草畜平衡制度积累了初步经验。与此同时,各级草原监理机构在草原项目服务与监督、征占用草原审核、草原野生植物保护等方面也做了较多较好的工作。**

二、 充分认识草原监理工作面临的新形势

当前,草原保护建设面临前所未有的发展机遇,草原监理也面临新的形势和任务。

(一)维护生态安全、建设生态文明,对草原监理工作提出了新要求。党的十七大报告提出了建设生态文明的要求,并把其作为落实科学发展观、实现全面小康目标的一项重大战略举措。草原是我国面积最大的绿色生态屏障,保护建设好草原,维护生态安全,促进人与自然的协调发展,是落实科学发展观、建设生态文明的重要内容。我省是草原大省,属全国五大牧区之一,有草原面积3.13亿亩,占全省幅员面积的43%,地处长江、黄河上游和源头,直接关系到其中下游地区的生态安全,在全国具有十分重要的生态战略地位。近些年来,全省草原保护建设取得了显著成效。但是,草原退化、沙化仍然严重,草原生态环境仍然严峻,汶川大地震又对我省生态环境造成了严重破坏。加强草原保护建设意义大、任务重。草原监理是草原保护建设和管理的重要内容,草原监理机构担负着依法保护草原生态环境的重要职责。这就要求我们要进一步加大草原执法监理力度,依法保护草原,维系草原生态安全,推进生态文明建设,促进经济社会的可持续发展。

(二)推进依法治国、实行依法行政,为做好草原监理工作创造了新条件。全面落实依法治国基本方略,推行依法行政,加快建设社会主义法治国家,这为开展草原监理工作创造了良好的法治环境。新《草原法》、《国务院关于加强草原保护与建设的若干意见》、《四川省<草原法>实施办法》等法律法规和政策的出台,省委、省政府把强化依法行政作为改善投资环境的一个重要内容,这又为我们开展草原监理提供了强有力的法律政策支持。随着依法治国方略的不断深入,法制建设的不断完善,草原监理将迎来更好的执法环境和条件。

(三)推进农村改革发展、建设新农村,对草原执法工作提出了新任务。党的十七届三中全会和省委九届六次全会作出了推进农村改革发展的重大战略部署。从我省实际出发,发展现代畜牧业,是推进农村改革发展、建设社会主义新农村的重大任务。草原畜牧业是民族地区的支柱产业,是农牧民生产生活的主要支撑。草原地区农村改革发展、建设社会主义新农村,要更加重视和抓好畜牧业发展。这就要求我们草原监理工作者,必须正确处理好草原保护与经济发展的关系,在保护的基础上,要促进草原资源的合理利用,推进草原畜牧业生产方式转变,推动畜牧业的发展,增加农牧民收入,实现草原生态保护与经济发展的有机统一。

三、认真扎实做好草原监理工作

加强草原执法监理,是《草原法》赋予我们的法定职责,是贯彻落实《草原法》的根本要求。因此,我们要坚定信心,开拓创新,履行职责,克服困难,扎实工作,努力推进草原监理事业的发展。

(一)进一步强化监理体系建设。设立草原监理机构是草原法规定的。各地要积极争取当地党委、政府和草原行政主管部门的支持,进一步健全完善草原监理机构,充实监理人员,加强基础设施建设,增强执法手段。开展草原监理,关键要有一支政治素质强、法律水平高、业务技能精的专业执法队伍。由于多数草原监理执法人员是“半路出家,我们要下大力气学习《草原法》等相关法律法规知识,不断提高执法技能和执法水平。

(二)进一步加大执法监督力度。草原法规定:“草原监督管理机构负责草原法律、法规执行情况的监督检查,对违反草原法律、法规的行为进行查处。在广泛宣传普及草原法律知识,提高广大基层干部和农牧民法制意识的基础上,要继续强化草原执法,切实加大监理力度。打击在草原上滥垦乱挖、非法征占用草原、引发草原承包纠纷、盗窃破坏草原围栏、引发草原火灾等违法行为。对性质严重、影响恶劣的重大草原违法案件,集中力量进行查处。并要不断总结草原执法经验和好的做法,扩大草原违法案件查处的覆盖面。

与此同时,要继续做好草原保护建设项目的服务与监督,发挥好项目建设的效益;加强征占用草原审核的具体工作,切实保护好草原资源;积极探索草原野生植物保护的措施,维护草原生物资源多样性。继续做好草原防火,加强草原生态和草原资源监测工作。

(三)进一步落实草原保护制度。推行草原保护制度,是草原监理的重要内容。虽然我省积极开展了一些工作,但范围不广,效果不很明显,有的仅处在试点阶段。《草原法》规定草原保护建设的制度较多,在巩固和完善草原承包经营责任制的基础上,遵照依法自愿有偿的原则,指导草原的流转工作。要积极探索,总结经验,重点逐步推进基本草原保护制度、草畜平衡制度、禁牧休牧轮牧制度等基本制度的落实,并指导科学利用好草原,促进经济社会的可持续发展。

(四)进一步注重规范文明执法。实现草原监理工作的法制化、规范化、科学化,是做好草原监理工作的基础和前提。一要执法严格。《草原法》规定草原监理机构承担着对草原进行监督管理的法定职责。必须坚持有法必依、执法必严、违法必究,严厉打击各种破坏草原的违法行为。二要行为规范。在法律规定的权限范围内行使职权,按法定的程序开展执法的各项工作,保护当事人的合法权益,杜绝乱执法、滥执法等现象。三要权责统一。正确行使执法权,依法做到执法有保障、有权必有责,用权受监督、违法受追究。冠亚体育平台,四要廉洁高效。坚持执政为民,秉公执法,廉洁奉公,自觉接受群众和舆论监督,杜绝徇私枉法。**

在这里特别讲一下,内地各市也要结合本地实际,按照《草原法》的有关规定,积极探索,逐步开展草原监理工作。

同志们,草原执法监理工作事关草原生态文明建设,事关广大农牧民群众切身利益,责任重大,任务艰巨。希望各级草原行政主管部门和草原监理机构认真贯彻落实党的十七届三中全会及省委九届六次全会精神,认清形势、抓住机遇,坚定信心、扎实工作,以良好的作风和务实的工作,进一步推进我省草原监理工作,为实现畜牧业发展目标,促进草原牧区经济社会全面协调可持续发展作出新贡献。

谢谢大家!

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