让绿水青山常驻

近年来,巴彦淖尔市审计局积极关注资源环境方面专项资金的使用、国家资源环境政策和措施的贯彻落实,在退牧还草工程实施情况的调研中,总结了退牧还草、草原生态奖补机制等生态项目存在的主要问题,并针对问题,从体制、机制、制度层面提出了五点建议。
一是建议国家要尽快制定生态建设、特别是退牧还草中长期规划,保持退牧还草政策持续性,让地方政府更好地安排草原生态建设计划,也让广大牧民吃上定心丸。
二是建议在退牧还草工程建设内容上给地方政府更多的选择权,要因地制宜。除了做好必要的网围栏工程外,要加大家庭生态牧场、标准化规模养殖场建设、人工饲草地的建设和饲草料加工机具购置,加大对养殖户种植优质牧草、专贮玉米补贴等项目的实施力度,并尽快建立与物价挂钩的动态调整提高补贴机制。
三是建议从住房保障、最低生活保障、养老保险、教育、就业等方面完善生态移民配套政策,切实使转移牧民的就业和生活有一定的保障。
四是建议国家允许地方政府整合生态建设项目资金,如退牧还草、草原生态奖补项目、天然林保护、扶贫开发、水土保持、牧民定居、生态移民等项目资金,使其捆绑使用,发挥各渠道资金的综合效益。
五是建议国家进一步研究牧区生产力发展问题,加大牧区生态建设、新型牧民培养、先进技术推广的投入和工作力度,使新牧区和新农村建设共同推进。
该局对生态项目的调研报告受到了国家审计署的关注。刘家义审计长专门作出批示,审计署农业与资源环保审计司到我市进行了调研,对该局调研报告中反映的问题和提出的建议给予了高度评价。

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让绿水青山常驻。近年来,内蒙古巴彦淖尔市乌拉特后旗在推进现代农牧业、建设社会主义新农村新牧区、实现农村牧区可持续发展的过程中将草原保护建设摆在突出位置,取得显着成效。
自2011年以来,乌拉特后旗认真落实草原生态补奖机制,全旗共落实3340万亩草原,其中禁牧2147万亩、草畜平衡区1193万亩,配备嘎查村级管护员334名,牧草良种补贴面积共达到72.6万亩,补贴资金764.3万元;大力实施退牧还草工程,鼓励发展舍饲养殖,实施退牧还草工程以来,2002以来共完成退牧还草项目1125万亩,总投资11620万元,直接补贴农牧民资金达12700万元;使广大牧民生活有了明显的改善,草原植被得到了明显的恢复,草原生态建设和保护工作取得了明显实效。

冠亚体育平台,德钦县畜牧兽医局2014年10-12月重点工作开展情况

图为博州草原站工作人员正在为优质牧草测产。

一、审计我局2012、2013年牧草良种补贴项目
我县审计局于10月20至今在我局进行2012、2013年牧草良种补贴项目的审计工作。牧草良种补贴项目实施情况如下:2012年牧草良种补贴项目总种植任务为13.748万亩,补助资金343.4万元,其中更新多年生牧草5.148万亩,补助257.4万元;一年生牧草8.6万亩,补助86万元。草种通过政府采购中心采购52吨,145.205万元,扣除草种后的剩余补助资金198.195万元,并发放到各乡镇实施,现全面完成建设任务。2013年牧草良种补贴项目总种植任务为13.748万亩,补助资金343.4万元,其中更新多年生牧草5.148万亩,补助257.4万元;一年生牧草8.6万亩,补助86万元。截止目前,已通过政府采购草种70.9吨,216万元,扣除草种后的剩余补助资金127.4万元,并发放到各乡镇实施,现全面完成建设任务。
通过实施种草、棚圈建设既能解决饲草及圈舍不足的问题又能有力推进草原生态保护补助奖励机制的有效实施,实现草与畜的动态平衡,从而达到草原生态保护与畜牧业发展方式转变的目的,使牧民增收,牧业增效;是提高农牧民保护草原生态意识,由传统养殖方式向现代养殖方式转变,从而实现畜牧业产业结构的转型。二、进行2012、2013年退牧还草检查验收
2014年11月18日-21日,我局龚建华局长组织退牧还草相关工作人员赴实施乡镇进行2012、2013年退牧还草项目检查验收。
2012年退牧还草工程项目完成棚圈建设2500座20万平方米;退化草原补播20万亩;人工饲草地建设6000亩,完成总投资1521万元,其中:中央1271万元,省级投资125万元,州县自筹125万元;2013年退牧还草工程项目实施完成退化草原补播15万亩、人工饲草地建设0.5万亩,舍饲棚圈建设2500户20万平方米,完成总投资1435万元,其中:中央1152.5万元,自筹282.5万元通过项目建设,提高了天然草原植被覆盖度、密度、优良牧草比例和产草量,增加人工饲草量,并结合舍饲棚圈建设,着力减轻天然草原压力,解决了项目区农牧户退牧后牲畜饲草料和舍饲圈养的棚舍缺乏问题,同时改变农牧民有草无处贮藏的局面以及牲畜长年粗放性游牧状况,减少“冬瘦、秋肥、春死”的恶性循环现象,提高项目区群众科技养畜含量。三、德钦县草原生态补奖机制政策实施成效评估研究报告
草原生态保护补助奖励机制,是继退牧还草工程后,国家做出的又一保护草原生态的重大战略决策,也是广大牧民期盼已久的惠民工程。对于保护草原生态环境、促进牧区畜牧业生产方式转变、实现草原可持续利用和牧区可持续发展等方面具有重大意义。为贯彻落实国务院这一项政策,德钦县委、县政府精心组织,统一安排部署,经过几年的努力我县草原补奖工作得到了落实,现将这一政策出台以来我县草原生态补奖机制工作实施情况、存在的问题、意见建议报告如下:一、实施草原补奖政策落实情况
草原承包情况通过2003年至2007年连续5年的天然草原退牧还草项目的建设,采取围栏禁牧、围栏休牧、围栏划区轮牧、补播重度退化草原、配套棚舍建设等有效措施,草原生产方式逐步从长期放牧转向舍饲、半舍饲的生产方式,使全县草原生态保护取得了实效。同时根据2010年11月23日州人民政府召开全州实施草原生态保护补助奖励机制工作会议及2011年7月14日召开全省草原建设和天然林资源保护工作会议的精神,全面建立草原生态保护补助奖励机制,对牧民实行草原禁牧补助、草畜平衡奖励、牧民生产资料综合补贴等政策措施。通过核实,我县拥有草原总面积516.8万亩,草原承包面积为492.46万亩,主要以联户承包方式进行承包,涉及10989户,草原承包合同为一式三份,共32967本,发放草原使用权证938本;绘制承包示意图469份,转绘上图所有权证42份,并明确各村组四至界限,使草原联户承包率达100%。草原补奖励政策面积及资金落实情况德钦县草原补奖涉及六乡两镇、42个村委会、469个村民小组,惠及农牧户数为10989户、53746人。草原承包面积492.46万亩,2011年-2014年每年下达草原生态保护补助奖励资金2421.645万元,其中:天然草原禁牧212.69万亩,涉及牧户9513户,补助资金1276.14万元;草畜平衡279.77万亩,涉及牧户10989户,奖励资金419.655万元;牧草良种补贴13.748万亩(其中更新多年生牧草5.148万亩,一年生8.6万亩),补贴资金343.4万元;牧民生产性补贴7649户,补贴资金382.45万元。2011年-2014年累计投入9686.58万元。补贴资金的发放按照核实的补助面积和补贴资金进行造册登记,并每年的补奖资金,通过“一折通”方式,发放到牧户手中,牧草良种补贴资金通过项目管理进行实施。减畜任务落实完成情况为落实德钦县草原生态保护补助奖励政策,2011年开始全面推动草原减畜任务,认真组织开展草原禁牧、草畜平衡管护工作,进一步核定草原合理载畜量,并把减畜任务分解下达各乡、村、牧户,层层签订责任书,2011年全县共完成减畜6.608万羊单位,其中禁牧区5.68万羊单位,完成计划的100%,草畜平衡区0.928万羊单位,占减畜任务的20%,完成计划的100%,2012年全县共完成减畜1.856万羊单位,占减畜任务的40%,完成计划的100%,2013年全县共完成减畜1.856万羊单位,占减畜任务的40%,完成计划的100%。二、草原补奖机制取得成效草原监督管理队伍及制度取得的成效
2011年3月全省首先成立了县级草原监理站,核定编制5人,同时在全县42个村委会聘用42名村级草原管护员,管护员每月300元补助列入县级财政预算。并出台了《德钦县草畜平衡管理办法》,《德钦县村级草原管护员管理办法各项工作管理取得的成效一是县政府与8个乡镇政府签订的《德钦县草原生态保护补助奖励机制草原禁牧、草畜平衡和减畜计划责任书》,德钦县县与乡、乡与村、村与户已层层签订了禁牧和草畜平衡减畜计划责任书。二是六乡两镇成立级草原补奖机制办公室,确定草原补奖机制联络员,形成以各级草原监理机构为主体,基层草原管护员为辅助的草原管理联动机制。三是全面完成禁牧和草畜平衡形成的文书、图像、电子类、财务档案进行了搜集、整理、分类、编目、立卷归档,实行了统一管理,使档案管理达到标准、规范要求,为考核验收奠定了坚实的基础。四是在草原补奖系统中完成录入2011年-2013年度牧户信息及2013年度牧草良种补贴地块上图录入工作。对全县牧户的基本信息,做到面积、资金、农户、核定牧户数的准确无误。五是加强草原补奖机制监督检查工作。县委、政府、人大、政协多次深入村组、农户进行调研,采取随机抽样、实地检查,补奖资金到位情况,确保政策准确无误的落到实处。六是及时完成做好2011年-2013年度草原生态保护补助奖励机制绩效评价资料工作。草原生态环境取得的成效
据2014年监测数据,草原平均盖度94%,与上一年增5%,草群平均高度8.9cm,与上一年增1.1cm,产草量鲜重2759.4公斤/公顷,与上一年增750.5公斤/公顷,增幅31%。牧民经济方面取得的成效通过奖补政策的实施年增效益7500万元
,牧民人均增收1300元以上,其中牧民人均政策性增收450元。社会方面取得的成效落实草原生态保护补助奖励机制工作,从执政为民和确保国土安全的战略高度,增强责任感和使命感。这项草原新政策的落实对我县边疆少数民族地区的和谐稳定产生重大影响。一是统筹城乡和区域协调发展;二是推动落实科学发展观;三是维护了民族团结和牧区稳定,促进构建和谐社会;四是转变畜牧业发展方式,具有积极的推动作用。草原补奖政策宣传取得的成效一是采取召开群众大会、农村党员会议等方式,充分利用报纸、电视、广播等新闻媒介,在全县范围内开展了全方位、多层次的草原生态补奖工作、草原禁牧、草畜平衡政策要点、工作程序、法律法规的宣传工作,在确保补奖政策到位的同时,有力提升了广大农牧民群众支持和参与草原生态保护,积极主动落实草原禁牧和草畜平衡工作责任的自觉性和使命性,坚定了广大农牧民群众落实禁牧和减畜措施的信心和决心。二是做好县、乡、村工作人员、草原管护员草原执法技能及草原法律法规培训工作,使我县的草原执法能力得到提高。三是认真做好草原管理宣传报道工作,先后在中国草原网、香格里拉网、云南经济日报、迪庆日报、农业厅厅简报、县电视台报道德钦县草原补奖工作开展情况,同时,完成德钦县草原补奖政策中期评估宣传片摄制工作。三、存在的问题我县的草原补奖工作通过近三年的实施,普遍得到了基层干部群众的肯定,然而草原生态保护与建设涉及面较广,我县草原牧区生态差异较明显,再加上补奖机制时间较短,还没完全适合特定区域的草原生态恢复与保护、畜牧业发展及牧民生产生活改善的需要,于是在实施过程中也出现了关注的问题。补奖期限短。由于国家相关项目多以五年为一个周期,五年后项目自动结束,或前五年之间存在差异性,牧民对补奖机制的实施期限,稳定性普遍质疑,认为如果无法五年后该机制是否持续、稳定实施,牧民很难全力支持政策执行,牧民积极性不高影响补奖机制的效果,政策的持续性、稳定性对基层牧民特别重要。补奖补助标准低,牧民生产补贴未能全覆盖。一是由于禁牧、草畜平衡补助标准低影响减畜任务。我县90%的农户草场面积平均不足500亩,禁牧区户均金额在1000元左右,依靠补奖政策,生活实属困难重重。2011年开始,牛羊肉市场价格持续走高,一个羊单位价格已经达到1200-1500元左右,这就进一步加大了减畜损失压力,给补奖机制的顺利落实带来了一定的影响。二是牧民生产资料补贴对象出现了两种现象,全县总牧户10989户,享受牧民生产资料综合补贴的只有7649户,山区和半山区以上才享受生产资料补贴,对河谷沿线的牧民意见大,而河谷沿线草食牲畜饲养数量少,无形中对草原生态保护贡献大。牧草良种补贴项目实施难度大。牧草良种补贴实施任务重补助低,我县大部分地区属干热河谷地带,降雨量少,牧草种植成活率低,牧草种植效果不明显。是政策法规宣传引导不够深入全面。一是尽管各级各部门做了大量的宣传工作,但仍有少数干部群众对草原生态补奖政策理解不完全,对草原保护的重要性认识不到位,积极性不高。二是各乡镇的草原监管队伍来源各种各样,素质参差不齐,执法能力普遍较弱,不同程度地存在难以全面履行草原监管工作职责。草原监理机构不健全。草原监督管理体系不健全,
执法装备缺乏,经费不足,执法技能水平滞后,面对落实好补奖机制繁重、要求高、活细面广的监督管理、草原监测等各项工作,由于草原监理机构底子薄弱,很难完成补奖政策的全面监管工作。四、草原补奖政策的建议根据我县草原补奖工作所取得的经验和暴露出的问题及困难,提出如下建议:
补奖政策建立长效机制。从制度层面上讲在完善补奖机制的基础上,建立草原生态补偿的长效机制,补偿政策对恢复草原生态,促进草原畜牧业发展,增加牧民收入起到了不可代替的作用,它对草原地区产生一些不可忽视的问题,牧民及相关利益方对补贴政策与资金的依赖性不断增加。因此,建议草原补奖政策建立长效机制。充实完善草原补奖政策。一是积极推进配套改革,进一步推进和完善草原生态保护补助奖励机制相关配套政策,提高补奖资金,实现牧民生产补贴全覆盖。二是建立健全县草原保护的相关发展现代畜牧业后续产业制度,通过项目管理实施牲畜良种补贴项目。三是加大牧区基础设施建设力度,通过牧区道路、引水、能源建设,使牧民尽快转变畜牧业发展方式,实现平稳过渡,切实解决好牧民生产生活问题,从而保证禁牧区能禁得住,草畜平衡区达到真正草与畜的动态平衡。牧草良种补贴项目实行直补。通过近几年的项目实施出现了撒“胡椒面”的形式推广种植,投入了大量的人力财力。受引水灌溉限制和干旱影响,成效不明显。我县牲畜数量逐年减少,传统的饲草饲料种植依然存在,为实现牧民自我管理自我受益,在上级资金量少的情况下建议实行直补到户,从而确保种植成效。要进一步加强宣传引导工作。要加强做好草原补奖政策的宣传工作,不断扩大宣传覆盖面,使草原补奖政策家喻户晓,深入人心,最大限度的调整农民群众参与草原生态保护的积极性主动性,进一步加大草原保护相关法律法规政策的宣传力度,特别要宣传好《迪庆州草原管理条例》,不断提高农牧民群众保护草原的主动意识、责任意识和法律意识。同时进一步加强草原执法人员的业务培训,不断提高业务水平和能力,为草原补奖工作提供强力技术支撑。要进一步加强草原监理体系建设。加强执法监管队伍,改善执法条件,加强执法能力,不断提高草原监管队伍的业务技能水平,建议国家出台相应政策,解决禁牧、草畜平衡等管护经费。
德钦县畜牧兽医局 2014年12月25日

2002年,国家决定在新疆、内蒙古、四川、青海等8省区和新疆生产建设兵团实施退牧还草工程,为博州草原建设提供了历史机遇。经过几年努力,博州在经济迅速发展过程中,退牧还草工程也齐头并进,共同发展,保持了绿水青山的迷人风貌。

精河县、温泉县天然草原退牧还草建设项目于2003年通过国家计委审批立项,2004年项目正式实施。截至2007年,退牧还草项目计划总投资为10823万元、建设规模为635万亩。自2008年开始,博乐市也被纳入到退牧还草工程。

2010年,自治区发改委、畜牧厅发放6080万元资金,专项用于两县一市天然草原退牧还草工程。该项目起止时间为2010年至2011年,将新建草原围栏320万亩,其中禁牧170万亩,休牧150万亩,退化草原补播160万亩。

从2011年起,博州将退牧还草工程纳入到草原生态保护补助奖励机制,补助力度将继续加大。近期,博州将2011年度草原生态保护补助奖1015万元拨付到县市,涉及范围包括禁牧、草蓄平衡、牧草良种补贴、牲畜良种补贴、生产资料综合补贴。对于计划内退牧还草,全年禁牧每亩补助4.95元,季节性休牧每年达3个月以上每亩补助1.24元。并要求县市尽快向退牧户兑付饲料粮现金补助。

博州通过采取围栏禁牧、休牧、轮牧、补播、种草等措施,草原植被盖度、植被高度、产草量均得到了大幅提高,草原生态功能明显增强,为有效遏制草原退化、大力发展现代畜牧业打下了坚实的基础。截至2010年底,全州已围栏禁牧300.5万亩、休牧549万亩、轮牧60.2万亩、补播80万亩、种草15万亩。

以精河县为例,天然草场面积1075.57万亩,可利用面积为1038.71万亩。由于干旱和长期超载放牧,天然草场沙化、退化现象日益突出。自2002年起,精河县通过禁牧、休牧、划区轮牧等措施,保护和恢复草场植被。同时,依托退牧还草项目,结合牧区水利项目和农业综合开发项目对项目区内2万亩草场进行喷灌改良和人工补播苜蓿、玉米等。目前,该县已实施了200万亩天然草场退牧还草工程,使这些草场得以休养生息。实施天然草场退牧还草几年间,精河县草场发生了明显变化,草场植被得到有效恢复。

国家天然草原退牧还草项目规定:项目区均可享受连续5年的饲料粮补助(禁牧补助11斤粮食/亩、休牧补助2.75斤粮食/亩、每斤兑现标准为0.45元)。项目实施完毕后,全州可兑现饲料粮补助资金累计达6341万元,受益户重复累计户数达6025户。

通过该项目的实施,有利于改变博州牧业生产经营方式,遏制草地进一步退化,改善草地基础设施,把草原生态建设与畜牧业结构调整和农牧民增收有机结合起来,促进博州生态、经济和社会协调发展,实现草地资源的永续利用。同时,项目资金投入量大,带动了一批农牧民从事参加工程建设,起到了助民增收作用。饲料粮补助兑现为受益户带来了经济实惠,缓解了近年来畜产品市场疲软、价格低迷对牧民经济上的压力。

退牧还草工程的实施不仅保护了草原生态环境,而且改善了牧民生产生活条件,进一步促进了草原畜牧业生产经营方式转变和牧区经济结构调整,使博州经济社会实现了可持续发展。

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