甘肃省金昌市深入推进双联行动和扶贫开发综述

在即将过去的2012年,我市上下认真贯彻落实中央、省上关于“三农”工作的一系列决策部署,注重调结构、转方式、夯基础、重民生,大力发展现代农业,着力改善农业农村基础条件,不断深化农村改革,全市“三农”工作迈上了新台阶。
大投入带来大改变
2012年,全市上下进一步加大对“三农”的投入力度,扩大公共财政覆盖农村的范围和领域。市、县、区财政用于“三农”的投入增幅均高于同级财政经常性收入增长幅度,形成了向“三农”倾斜的稳定增长机制。预计全市全年投入涉农资金7.37亿元,同比增长16.98%。同时,加大政策性金融对“三农”的支持力度,吸引更多的信贷投向“三农”,全市涉农金融服务覆盖面达到了90%以上。
“真金白银”的投入,进一步巩固和夯实了全市农村的基础设施和农业生产条件,同时也有力促进了新农村建设和城乡一体化发展,使农村面貌得以进一步改善。目前,西金干渠改扩建工程已竣工投用,石羊河流域重点治理、东河灌区续建配套与节水改造、千亿斤粮食产能工程、农田水利重点县建设等项目完成了年度建设任务。新改建干支渠98.96公里,建设末级渠系156公里,新建通村公路126.2公里,解决了2.1万人的饮水不安全问题。生态建设工程顺利推进,三北防护林、退耕还林、退牧还草、重点公益林管护等生态工程全面完成建设任务,共封山育林2.9万亩,人工造林4120亩,围栏40万亩,管护重点公益林157.5万亩。
在城乡一体化建设方面,市上围绕“一区、三镇、七个中心村”的试点布局,筛选确定了新农村建设专项补助资金项目13大项27小项,统筹安排专项补助资金1600万元,县区配套1630万元,项目业主和农民群众自筹50760万元,新建和续建了20个新农村居民示范点,建设高标准农宅3150套,建设居民住宅楼1958套,配套实施了示范点区间道路、电网改造、供水排水、硬化绿化亮化等基础设施建设,进一步扩大了示范点的建设规模,放大了示范效应,增强了辐射带动能力。
农业经济稳步发展
种植业结构“两减五增”。围绕增加农民收入这一主题,我市着力优化农业结构,壮大特色产业规模,种植业结构呈现出小麦、啤酒大麦种植面积减少,玉米、洋芋、油料、蔬菜、中药材种植面积增加的态势。全市特色优势作物占农作物播种面积的比例达到92%,有力地鼓起了广大农民群众的“钱袋子”。
“菜篮子”工程深入实施。全市“菜篮子”工程建设项目共下达县、区和市级单位2012年度建设项目18个,安排市级奖励扶持资金500万元,县、区配套资金4000多万元,项目业主自筹资金11400多万元。随着新一轮“菜篮子”工程的深入实施和扶持力度的加大,全市蔬菜产业发展步伐进一步加快,全年新建食用菌棚1261座,续建蔬菜冷链储藏库4个,新建蔬菜加工生产线1个。
规模养殖发展势头强劲。全市认真落实市政府《关于加快推进草食畜牧业发展的意见》精神,市、县、区政府整合资金,采取项目支持、政策补贴、设施配套等多种措施,大力推进永昌养羊大县和金川肉牛养殖基地建设。组织实施草食畜牧业奖励扶持计划项目42个,安排市级奖励扶持资金1000万元,县、区配套和项目业主自筹资金18250万元。全市落实新建养殖小区30个,落实新发展万只羊场3个,落实新建千头牛场2个,万头牛场1个。
强农惠农补贴政策进一步落实。2012年,全市落实粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴和能繁母猪补贴等各项惠农补贴资金11240.81万元,而且都通过“一册明、一折统”的形式,直接兑现到了农民手中。
循环农业发展方兴未艾。全市落实高效农田节水技术43.91万亩,大力推广两茬田高效农业,认真开展秸秆饲料化、肥料化、基料化、原料化、燃料化综合利用加工试验示范,秸秆综合利用率达到71%;切实推进废旧农膜综合利用,扶持废旧农膜加工企业16家,废旧农膜回收利用率达到了60%;坚持养殖废弃物的减量化、资源化和无害化,规模畜禽养殖废弃物利用率达到61%。
农民收入平稳增长。随着社会用工需求的不断增加,外出农民工收入增幅显着提高,全年人均工资性收入达到1976元,增长12.9%。随着种植业结构的进一步优化和农产品价格的上涨,农民收入明显增加,今年全市农民来自农牧业的纯收入达4374元,增长19.2%。民营经济的发展和致富项目入户工程带动农民增收明显,农民从事二、三产业人均收入达到了1035元,增长46.3%。惠农政策拉动转移性收入高速增长,人均转移性现金收入为330元,增长73.68%。
2012年,我市实现农业增加值12.3亿元,增长6.2%;粮食总产量35.16万吨,增长6.52%;蔬菜总产量59万吨,增长3%;农民人均纯收入7715元,增长15%。
“双联”行动凸显亮点
今年,“联村联户、为民富民”行动,成为陇原大地上一道独特而亮丽的风景。
“双联”行动开展以来,我市创新行动载体,建立了以市级领导联系乡镇、县级单位联系村、干部职工联系贫困户为主要形式的三级联动机制。市委书记张令平,市委副书记、市长张应华等市领导率先带头,将永昌县新城子镇、焦家庄乡等相对偏远落后的乡镇作为自己的联系点,开展联系帮扶行动。截至目前,全市373个联村单位、10363名联户干部职工,联系13597户贫困户,联村单位的到位率和干部职工的入户率均达100%。
好项目是打开致富之门的途径。“双联”行动伊始,我市即立足当前,着眼长远,以项目建设为抓手,精心谋划和实施了一批经济效益好、辐射带动强的项目促进农民增收。市委、市政府决定,每年安排1000万元“双联”行动富民项目专项资金,重点支持贫困村项目建设。今年已筛选确定强村富民项目48项,带动群众自筹和社会资金投入2.39亿元,重点实施了永昌县新城子镇西湾村综合养殖示范区、红山窑乡红山窑村食用菌工厂化生产、南坝乡西校村“西七”公路建设等项目,收到了良好的示范引领作用。
……
站在新年的门槛,我们充满自信和期待:再经过几年的发展,我市农村和农民一定能够和全国人民一道,率先进入全面小康社会的行列。

农业标准化生产稳步推进,农产品质量安全水平进一步提高。全市共建立农业标准化示范点6个,落实示范面积15.52万亩。其中:永昌县新建啤酒大麦、胡萝卜和西芹示范点3个,示范面积11.3万亩;金川区新建成标准化示范基地4.22万亩,其中:美国红辣椒2.5万亩、食葵1.5万亩、葡萄0.22万亩。以农贸市场、超市、蔬菜生产基地、批发市场等为重点抽查区域,共完成农畜水产品例行检测14次,抽取样品289个,抽检合格率为100%。积极开展农资打假专项治理行动,共开展较大规模拉网式执法检查8次,累计出动农资执法人员324人,检查各类农资经营门店150多家,依法查处无照农资经营门店12个,流动商贩20家,查处超范围农资经营门店3个,查处销售过期农资经营门店7个,检查农药42个品种2.5吨,收缴过期农药192瓶。

措施三:多管齐下,着力培育富民产业

与帮办民生实事相结合。各联村单位紧紧围绕农村集体经济发展、基础设施建设、社会事业发展、危旧房改造等工作任务,帮助协调争取资金项目,倾其所能帮助解决存在的困难和问题,力所能及兴办一批让群众看得见、摸得着的实事好事。目前,全市已审核农村妇女小额担保贷贷款4821人2.2亿元,发放到位贷款1.2亿元。市委办公室、政研室、财政局等部门以产业富民为核心,采取争、引、联、带等方式,积极帮助柳湖乡岷州村和联系户建成设施种植园区1个、温棚蔬菜基地1个、生态养殖小区1个,使岷州村枸杞种植面积增加1000亩,达到2000亩,温棚种植面积达到16.8亩,羊饲养量增加3900只,达到6000只,联系户人均纯收入增长700元,群众从种养殖业中的收入占到人均纯收入的70%。

粮食种植面积保持稳定,特色产业规模不断壮大。入春以来,我市采取各种措施保障粮食生产。截至目前,全市已完成农作物春播面积95.75万亩,同比减少0.33万亩,其中:粮食作物72.42万亩,同比增加0.51万亩,预计全年粮食总产量可达到31万吨。共完成小麦种植面积34.21万亩,同比增加0.42万亩;啤酒大麦21.29万亩,同比减少3.05万亩;玉米14.98万亩,同比增加2.56万亩;洋芋1.94万亩,同比增加0.58万亩;春播油料5万亩,同比增加1.69万亩;药材1.75万亩,同比增加0.7万亩。全市特色优势作物占农作物播种面积的比例达到93%。

措施一:统筹联动,全面落实帮扶责任

与实施扶贫攻坚相结合。在“联村联户,为民富民”行动中,玉门市紧紧抓住国家新十年扶贫开发机遇,积极争取扶贫项目和资金,大力改良盐碱地,改善渠、路、林、水、电等基础设施,全面解决移民乡安全饮水问题,彻底改善移民生产生活条件。六墩乡大力实施渠道改造、土壤改良“两大工程”,协调联村单位开展“户均调引1只基础母羊,种植一亩枸杞,种植一亩千元田,输转一名劳动力”的“四个一”联系帮扶活动,促进移民群众增收致富。市交通运输局以项目建设为支撑,开工建设清泉乡至独山子乡42.5公里和小金湾至柳湖乡31公里通乡公路,从根本上改变独山子、小金湾和柳湖等移民乡镇交通基础设施落后的面貌。

加强土地流转市场建设,推动农村土地有序流转。为了促进土地流转由农民自发流转向有组织流转、零散流转向规模化流转、盲目无序流转向有序转变,根据《金昌市人民政府关于加快推进农村土地承包经营权流转工作的意见》的要求,县区、乡镇积极组建农村土地流转服务中心和农村土地流转服务站。2011年,全市成立县级土地流转服务中心2个,乡镇土地流转服务站12个,村级土地流转服务点138个;共建立农村土地承包经营权流转示范点24个,其中永昌县20个,金川区4个;建立农村土地流转市场3个,其中永昌县2个(永昌县农村土地流转服务中心、城关镇农村土地流转服务站),金川区1个(双湾镇农村土地流转服务站)。截止2011年5月底,全市共新增流转土地11.16万亩。

3年来,全市各级联户干部累计进村入户10万余人次,帮扶资金物资3700多万元,帮办实事近3万件,全市407个帮扶单位中,群众满意度在90%以上的达到371个,并涌现出了一批先进典型,党群干群关系更加密切,干部主动作为的良好形象正在形成。

在“联村联户、为民富民”行动中,玉门市按照“做精一产,富裕农民”的要求,把扶贫帮困的着力点放在增加困难群众收入上,以培育增收产业为重点,立足“五个结合”,力争使困难群众在这次行动中得到看得见、摸得着的实惠。

工作力度不断加大,农村沼气项目进展顺利。2011年农村能源沼气项目计划修建户用沼气池220户,村级服务网点20处。2011年3月25日,甘肃省人民政府办公厅印发了《关于印发新增10万户农村沼气用户工程实施方案的通知》(甘政办发〔2011〕73号),下达我市永昌县农村户用沼气池220户,项目计划投资96.8万元,其中:中央预算内投资33万元,地方配套资金3.3万元,农户自筹60.5万元。项目任务分解后,永昌县根据甘肃省农村能源办公室《关于编报2011年农村户用沼气项目建设方案的通知》(甘农能函〔2011〕5号)文件要求,组织专业人员,按照《农村沼气建设国债项目管理办法》抓紧编制项目建设方案,项目尚未开始建设。农村沼气村级服务网点建设项目,省农牧厅尚未批复项目计划,我局正在积极争取中。进一步加大秸秆综合利用工作力度,在杨柳青饲料公司永昌分公司和甘肃三洋清河饲料饲草有限公司组织开展了秸秆综合利用工业化加工试验示范,取得了明显成效。预计全市秸秆综合利用率达到48%。

甘肃省金昌市深入推进双联行动和扶贫开发综述。成效一:农业农村发展条件显着改善

与新农村建设相结合。充分利用“一事一议”财政奖补项目和危旧房改造资金,高标准编制集镇村庄建设规划,持续实施困难群众住房改造工程,配套完善基础设施,全市确定两年内全面完成老乡镇居民点改造提升,移民乡五年内全部住上安居房。今年,按照“五统一”的标准,持续开展以“五清五改五化”为主要内容的村容村貌综合整治工程,计划完成4个城郊村庄建设与环境整治区建设任务,新续建新市区农民新村、玉门镇、花海镇、赤金镇等5个百户以上的楼聚式、组团式中心村,整组新改建30户以上新农村示范点113个,改造农村危旧房5000户。目前,已落实30户以上新农村示范点123个,危旧房改造5596户,现已开工1034户,所有乡镇村容村貌整治和危旧房改造均比去年提前一个月开工建设。

科技示范推广不断加强,农业科技成果转化加快。全市共落实清河循环农业示范园区、六坝乡现代农业示范园区、东寨现代农业示范园区和焦家庄现代农业示范园区等4个现代农业示范园。建立农业科技示范点30个,其中:市农技中心3个,永昌县20个,金川区7个。引进农作物、畜禽新品种136个,其中:市级21个,永昌县85个,金川区30个。引进推广新技术61项,其中:市级8项,永昌县45项,金川区8项。开展试验示范84项,其中:市级12项,永昌县52项,金川区20项。2011年全市测土配方施肥推广面积达75万亩,其中永昌县60万亩,金川区15万亩。重点建设了10个百亩村级示范片、5个乡万亩示范片、2个县级万亩示范区;安排布置了3414试验肥效试验小区20个;将2010年的野外调查表、农户施肥状况调查表和田间试验示范的数据录入电脑,建立了规范的测土配方施肥数据库。

同时,不断建立完善调研指导、督促检查、考核评价等工作机制,采取定期督查、专项督查、行业督查、明察暗访等多种形式,推动双联和扶贫开发工作持续深入开展。每年按照省上的部署要求,认真开展半年督查和年终考核,将督查考核结果向全市通报,对考核排名靠后的单位采取通报、约谈等方式督促整改,收到了良好的效果。

与培育发展高效产业相结合。玉门市采取政策扶持、信贷支持、社会帮扶等形式,鼓励和引导困难群众大力发展日光温室、拱棚蔬菜等高效设施农业及枸杞、葡萄等特色林果产业,逐年扩大产业规模,努力提高五千元田、三千元高效田在困难群众收入中的比重。同时,鼓励和扶持移民群众调引良种羊,在户均一座养殖棚的基础上,联村单位和联户干部出资帮助调引种羊,一名干部一年帮扶1-2只,持续提高存栏数量,新改扩建标准化规模养殖小区,努力提高设施养殖水平,帮助困难群众早日脱贫。

“菜篮子”工程深入实施,蔬菜产业发展势头良好。根据金昌市统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的总体部署和有关要求,全市“菜篮子”工程建设项目在县、区和市级单位申报的基础上,经实地考察论证,并上报市“菜篮子”工程建设领导小组审定通过,共下达县、区和市级单位2011年度“菜篮子”工程建设项目23个,安排市级奖励扶持资金500万元,县、区配套资金1086万元,项目业主自筹资金10400.1万元。随着新一轮“菜篮子”工程的深入实施和扶持力度的加大,全市蔬菜产业发展步伐进一步加快。截止目前,全市已完成春播蔬菜10.85万亩,新建日光温室320座,新建食用菌棚330座、启动旧棚种植1300座、二次发酵1000座、立体栽培800座,新增塑料大棚0.5万亩。随着秋复种蔬菜面积的落实,预计全年蔬菜生产面积达到15万亩。

措施二:重点发力,有效破解瓶颈难题

与基层组织建设相结合。扎实推进“基层组织建设年”活动,明确每个联村单位每年为联系村提供2000元阵地建设经费和3000元党建工作经费,目前共为全市59个村落实55.5万元党建经费,进一步推动了基层组织规范化建设,有效提高了基层党组织带领群众致富的能力和水平。同时,把农村作为培养锻炼干部的基础阵地,引导广大机关干部在下基层、办实事、解难题中着力提升做群众工作的能力、解决矛盾问题的能力和带领群众脱贫致富的能力,并对优秀干部重点提拔使用,在全市上下形成重视基层、崇尚实干的工作导向。

高效节水农业扎实推进,农业可持续发展能力增强。根据《甘肃省农牧厅关于2011年河西及沿黄主要灌区高效农田节水技术推广任务预安排的意见》(甘农牧函〔2011〕6号)文件,2011年省上共下达我市高效农田节水技术推广任务27.5万亩,其中垄作沟灌19万亩,垄膜沟灌8万亩,膜下滴灌5000亩。截止目前,全市共落实高效农田节水技术29.1万亩,其中垄作沟灌19.7万亩,垄膜沟灌8.9万亩,膜下滴灌5000亩。永昌县目前已完成高效农田节水面积25.3万亩,其中:垄作沟灌18.6万亩,垄膜沟灌6.6万亩,膜下滴灌0.1万亩。金川区共完成高效农田节水技术示范推广面积3.8万亩。其中:垄作沟灌1.1万亩,垄膜沟灌2.3万亩,膜下滴灌0.4万亩。

同时,创新丰富活动载体,认真组织开展“人大代表在行动”“政协委员助推双联”“非公经济组织和社会组织参与双联”等活动,积极搭建帮联平台,引导民营企业、个体工商户、社团组织等社会各界,采取投资筹资、捐款捐物、人才技术支持等方式参与双联行动,引进北京弘顺等18家省外客商在贫困乡村投资兴建富民产业项目,进一步扩大了双联行动的参与度和覆盖面。

内容摘要:甘肃省金昌市新农村建设上半年工作完成情况

积极选树和推广典型,各级联村单位采取蹲点抓典型的方式,按照每个乡镇每年培育1个以上示范村,每个联村单位每年培育1户以上示范户的要求,积极培育示范村、示范户,深入挖掘和培育推广双联行动中的典型经验和成功做法。行动开展以来,共培育双联行动示范村36个,双联示范户276户,双联干部典型35个,并有2名个人典型被省委、省政府表彰命名为全省双联行动标兵。

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措施四:创新举措,健全完善长效机制

切实转变生产方式,科学养殖水平不断提高。2011年是实施全省草食畜牧业发展行动的第三年,全市认真落实市政府《关于加快推进草食畜牧业发展的意见》精神,市、县区政府整合资金,按照“发展、规范、提高”的要求,以推广“五良”养殖技术为重点,采取项目支持、政策补贴、设施配套等多种措施,大力推进永昌养羊大县和金川肉牛养殖基地建设,组织实施2011年度草食畜牧业奖励扶持计划项目79个,安排市级奖励扶持资金1000万元,县区配套资金1723.14万元,项目业主自筹资金15218.91万元。截止目前,全市落实新建养殖小区20个,落实新发展万只羊场2个,落实新建千头牛场3个,落实养殖大户200户,大部分建设任务已完成规划、选址,部分已开工建设;预计上半年全市畜禽总饲养量达到180万头,增长11.5%。

成效四:干部服务群众能力明显提升

金昌市坚持把夯实农村基础、破解发展瓶颈作为双联行动的重中之重,市级财政每年列支1000万元双联专项资金,通过采取对产业发展实行贷款贴息,对基础设施建设“以奖代补”的方式,支持联系村产业发展、公益性基础设施建设和村容村貌改善等。统筹安排市级新农村建设专项补助资金、村庄环境改造整治项目资金、石羊河流域综合治理项目资金、“菜篮子”工程专项资金、草食畜牧业发展专项资金和企业支持新农村建设项目资金等,向联系村、联系户倾斜。

立足全市贫困人口呈“插花型”分布的特点,坚持三级联动、领导带头、全面覆盖、抓实见效,由全市在职副地级以上领导包抓联系12个乡镇,407个市、县、乡单位叠加联系138个行政村,8466名党员干部结对帮扶10107户困难农户,做到了所有联村单位、联户干部无遗漏,所有行政村、所有困难户全覆盖。针对全市贫困人口相对集中的32个贫困村,成立由市级领导牵头的帮扶工作组,明确提出“不脱贫不脱钩”的职责要求,并在其中15个省上确定的重点贫困村成立了驻村帮扶工作队,长期蹲点帮扶。

金昌市坚持把宣传引导与典型引领作为推动双联行动向纵深发展的有效措施,不断创新宣传方式,充分利用报刊、电视、广播、互联网等主流媒体和手机短信等新兴媒介,多角度、多层次、多渠道加大对双联工作的宣传力度,营造了社会高度关注、干部倾心投入、群众普遍参与的浓厚氛围。

不断拓宽融资渠道、搭建融资平台、创新融资方式,制定出台《关于在“双联”行动中加快推进妇女小额担保贷款工作的意见》,与建行甘肃省分行签订“深入开展双联活动,加快金昌新农村建设”战略合作协议,落实“农耕文明”联村联户富民贷款,引导和支持其他金融机构创新金融产品,加大涉农贷款发放力度,探索创新融资担保机制,整合市级支农专项资金3600万元,支持永昌县成立了扶贫开发贷款担保公司,为3556户贫困户担保发放贷款1.91亿元。截至2014年12月底,全市涉农贷款余额93.16亿元,较2011年同期增加45.61亿元,长期困扰农村发展、农民致富的融资瓶颈制约得到一定缓解。

成效三:农村基本公共服务均衡发展

特别是结合群众路线教育实践活动,全面推行“一线工作法”,严格落实联村干部轮流驻村制度和“逢提必下”制度,确保帮扶工作长流水、不断线。坚持把双联行动与矛盾纠纷排查化解工作紧密结合,积极学习推广“枫桥经验”,建立了“统一领导、分级负责、明确责任、归口办理”的矛盾纠纷排查化解工作机制,分期分批组织干部进村入户,帮助化解矛盾纠纷,疏导群众情绪。组织开展群众喜闻乐见的文体活动,倡导健康向上的生活风尚。近3年来,累计开展普法宣传教育62场次,化解调处各种矛盾纠纷2900多起,有力地促进了邻里和睦、农村和谐。

金昌市坚持把改善联系村发展条件作为双联行动的切入点,坚定不移地实施基础先行战略,结合村情实际,大力推进乡村道路、农田水利、安全饮水、能源建设、村容村貌改善等基础性、公共性、民生性项目建设。

3年来,累计投入资金11.5亿元,实施产业发展、道路硬化、渠道建设、安全饮水、危旧房改造、公共设施配套等基础设施项目420多个,新建、维修渠道731.68公里,新建、改造通村道路398.12公里,改造危旧房7488套,全市农村自来水入户率达到95%,较2011年提高12个百分点;户户通电率达到100%,村道硬化率达到100%,较2011年提高15个百分点;砖混砖木结构住房覆盖率达到69.92%,较2011年提高9.72个百分点。

2014年,全市农民人均纯收入达到9900元,较上年增长11.7%,较2011年增长47.5%;贫困农民人均纯收入增幅高于全市平均水平2个百分点以上,累计减少贫困人口24470人,贫困发生率较2011年降低了8.3个百分点。

各级联村单位围绕解决好“有地方办事”的问题,帮助联系村争取项目资金,积极化解村级债务,加强村级活动场所建设,村级组织阵地不断巩固。结合村“两委”换届选举工作,组织对换届后村党组织书记、大学生村官、入党积极分子和挂职党员干部进行专门培训,认真开展联村单位党组织与联系村党组织结对共建活动,选派69名后备干部到贫困村驻村挂职锻炼,村“两委”班子的整体素质和带领群众发展的能力明显提高。帮助健全完善农村基层民主自治,推行“四议两公开”和村内公益事业“一事一议”,引导农民规范有序参与村内事务管理,有力地促进了村级组织建设的规范化、制度化。

在乡、村分别建立了双联帮扶基金和救助基金,并制定基金管理使用办法,对各联村单位帮扶资金进行有效整合,确保帮扶资金使用效益最大化。3年来,共注入帮扶基金1194.36万元、救助基金577万元,利用双联帮扶基金实施双联强村富民项目52个,利用双联救助基金救助困难群众1062户次,发放救助资金161.18万元,有效解决了困难群众的生产生活问题。把联系对象分联系户、帮扶户、救助户进行分类帮扶,并对重度贫困村的贫困户进行精准识别,建档立卡,因户施策,精准帮扶,动态管理,做到了省上提出的“五到村”“六到户”“七到人”。

措施六:宣传引导,推动双联行动向纵深发展

3年来,全市日光温室、食用菌棚、塑料拱棚分别达到5648座、5596座、8936座,畜禽总饲养量达到240万头,优质肉羊饲养量达到135万只;申报认定和注册家庭农场达到188个,农民合作社达到707个,土地流转率达到49.56%;累计完成各类培训2.3万人次,输转劳动力17万多人次,实现劳务收入近21亿元。

金昌市紧紧围绕促农增收这一核心,坚持“输血”与“造血”并重,通过政府引导、科技驱动、龙头带动、市场拉动的方式,大力实施富民产业培育计划,开展农业实用技术和农民劳务技能培训,落实各项强农惠农富农政策,逐步形成了农民增收多元支撑格局。

金昌市坚持把锤炼干部、转变作风贯穿于双联行动始终,以作风转变的成效推动双联行动重点任务的有效落实。市委双联办会同财政等部门编印了《强农惠农政策选编》,各联村单位强化党员干部怎样做群众工作、向群众讲什么、如何帮联等方面的教育培训,并严格落实驻村入户各项规定和纪律要求。各级联村单位教育引导广大干部结穷亲、交穷友,通过宣传政策、帮办实事、疏导情绪、化解矛盾,了解村情民意,感知百姓冷暖。广大干部在联村联户中开阔了眼界、增长了见识、磨炼了意志,在为民富民中强化了宗旨意识,转变了工作作风,增强了为民服务的能力。

金昌市立足激发村干部干事创业的活力和动力,制定了《金昌市村干部激励保障机制的意见》,健全完善了村干部报酬稳定增长机制,充分调动村级党组织的工作积极性和创造性。

在双联行动中,金昌市紧扣为民富民主旨,突出资源禀赋特色,认真实施富民产业培育计划,大力发展多元富民产业,不断增强联系村、联系户的造血功能和持续发展能力。

成效二:农民增收致富渠道不断拓宽

双联行动开展以来,金昌市委高度重视,多次召开市委常委会和市委双联行动协调推进领导小组会议,准确理解和把握精神实质,统筹部署双联行动,明确工作重点,落实工作责任。

立足干旱缺水的实际,帮助联系村大力培育发展高原无公害蔬菜、食用菌、制种玉米、优质饲草等特色优势产业和设施种植、设施养殖业。积极探索推广“3331”“以井定田”等土地生产经营模式,采取财政补贴、先建后补等措施,支持发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体,加快推进土地流转。统筹整合“农村劳动力转移培训计划”“绿色农业培训工程”等培训资源,积极开展种植、养殖、加工等实用技术和务工技能培训,使联系农户实现了在乡务农有产业、外出务工有技能、增收途径能长效。坚持就近就地输转,协调金川公司、八冶公司、金泥集团等驻地企业优先吸纳本地务工农民。编印发放《强农惠农政策选编》6万余册,督促联系乡镇、联系村不折不扣地落实各项强农惠农政策,使广大农民得到更多实惠。

金昌市坚持把双联行动与统筹城乡发展紧密结合,以满足贫困农民基本需求为落脚点,全面落实省上提出的小额信贷业务、融资担保服务、贫困家庭劳动力技能培训、贫困家庭劳动力输转、公共卫生室、文化活动室、“两委”办公场所、综合服务社等“八个全覆盖”和加强村级基层组织建设、力争使特困户的危房全部得到改造、推进闲置土地合理有偿流转、关心村内孤寡老人的生活和留守儿童的健康成长、为贫困村0-3岁的儿童捐赠营养包等“五件实事”,大力发展农村教育、卫生、文化等社会事业,进一步完善养老、医疗、低保等农村社会保障体系,实施城乡低保三年并轨计划,着力促进基本公共服务逐步实现均等化。

措施五:强基固本,提升为民服务本领

双联行动开展以来,金昌市认真贯彻落实省委一系列决策部署,坚持把双联行动作为推进扶贫开发的重要抓手,把实施精准帮扶作为体现双联行动成效的关键举措,聚焦目标同向发力,整合资源重点突破,凸显帮扶力量凝聚、群众持续增收、干部作风转变的多元综合效应,取得明显的阶段性成效。

3年来,全市共建成乡镇高标准幼儿园10所,“五室”分设标准化村卫生室达到128所,改造提升村文化活动室49个,建成村民活动广场56个,建成农村互助老人幸福院58个,除低保外的社会保障实现城乡并轨,城乡低保并轨乡镇达到9个。

实践证明,联村联户为民富民行动是破解“三农”难题、推进城乡统筹发展的有力抓手,顺应了形势发展要求,呼应了人民期待,得到了群众衷心拥护和社会广泛认同。

金昌市始终把健全完善工作机制作为推进双联行动与扶贫开发深度融合的重要措施来抓,建立了牵头单位抓总协调、联村单位各负其责、乡镇党委上下衔接、村社农户具体实施的工作推进机制。以基层组织建设为核心,在乡、村分别设立了双联行动联合党组织,明确联合党组织职责、议事规则和决策程序,统筹协调三级帮扶力量,加强对联系点的工作指导。

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